公共行政学特别是行政思想史经过百余年的发展，已经建立起丰富深厚的行政知识体系。但是，作为一门较年轻的学科，公共行政学还未发展出足够的自我意识和理论自觉，它只顾一味地关注外部行政世界、以生产具有实用品质的行政知识，而较少将理论目光转向自身，研究诸如行政知识的本质、公共行政学的认知图式、公共行政学的语言边界等关涉自身品质的问题。有鉴于此，行政知识论以行政知识体系、特别是行政思想史作为研究对象，通过系统梳理和借鉴古希腊到后现代的知识论的重要视角，探讨行政知识（特别是行政理论）的本质、生成、发展、模式等问题，对于公共行政学作出类似黑格尔式的精神现象学研究，以希冀提升公共行政学的自我意识和理论自觉。行政知识论研究的主要问题、理论视角、基本结论以及主要创新如下：“行政知识的本质论”回答“行政知识是什么”的问题。系统梳理从古希腊到后现代的知识论的重要视角，重新给出知识的定义：特定主体持有的合理信念，以此作为行政知识论的逻辑前提。在此基础上，推演出行政知识的概念：特定主体持有的关于行政生活的合理信念。依据默会认识论，将行政知识划分为两种基本类型，即行政理论知识和行政默会知识，详细分析了行政默会知识的形态、要素、结构、特征及其与行政理论知识的辩证关系，简要论证了行政知识的三重功能：认知功能、规训功能、批判功能。“行政知识的生成论”回答“行政知识是如何生成”的问题。首先，基于认知图式论视角，探讨公共行政研究运用何种“认知之网”捕捉或生产公共行政理论。提出公共行政研究的认知图式三要素（行政经验、理论前见、行政价值观）及其相互关系，依据行政思想史验证如下假设：公共行政研究的理论前见对于行政经验的同化功能；新的行政经验对于公共行政研究的理论前见的修正功能；纯粹理论取向的公共行政研究的价值中立特征；具有实践取向的公共行政研究的价值负载特征。其次，基于社会建构论视角，探讨行政理论如何在社会过程中被建构而成。基于行政思想史和行政生活验证如下假设：行政知识是回应特定情势下的行政问题的权宜之计；多元行政文化之间的行政知识内容具有差异性甚至不可通约性；行政知识内容反映行政场域中的特定利益诉求和力量对比关系；行政知识的生产会受到时代文化精神或旨趣的影响；人文主义行政学相对于科学主义行政学的颓势，原因在于行政科学易于以主客二分的方式予以“实证”，而行政伦理需要人们基于亲身实践予以“亲证”，由此实际表明行政世界中的人们道德实践勇气的匮乏。最后，基于默会认识论视角，探讨行政默会知识的生成机制和管理路向，提出行政默会知识生成于如下过程或维度：行政生活主体与对象事物的相互交往过程；行政生活主体对于行政情境的“当然忘却”过程；行政生活主体运用行政判断力和进行类比推理的过程；行政理论与实践主体具有的无言的主体性前见。进而得出行政默会知识资源的管理路向：语言表达与行动表达相结合、情境管理与岗位管理相结合、理论学习与范例学习相结合。“行政知识的发展论”依据矛盾论原理，探讨行政知识发展的动力与机制，得出行政实践之中的矛盾、行政理论之间的矛盾、行政理论与实践的矛盾，是推动行政知识发展的重要动力；公共行政学的本体论重构、方法论重构、价值观重构，是行政知识发展的重要机制。“行政知识的模式论”基于叙事哲学和分析哲学的区分，探讨公共行政学的叙事模式、逻辑模式和语言模式。公共行政学的叙事模式具有现代性叙事和后现代叙事两种基本类型，现代行政学遵循主客二分、元叙事和理性主义叙事模式，后现代行政学遵循主体性叙事、反元叙事、非理性主义叙事模式。公共行政学的逻辑模式，可以划分为普通逻辑和辩证逻辑两种模式，前者遵循非此即彼的思维方式，后者具有否定性、人文性和对话性的特征。公共行政学的语言具有三重基本性质：图像性质、游戏性质、修辞性质。作为“图像”的公共行政学语言与行政世界同构，具有意义和真假之别，它必须对绝对价值保持沉默。作为“游戏”的公共行政学语言的意义是它在行政生活中的用法，它能够确认或修改行政游戏规则，同时包含语义、语行和语效。作为“修辞”的公共行政学语言，基于特定理论或实践情境进行言说，基于行政世界的或然性进行劝说，基于行政世界的辩证性进行辩护，基于行政世界的伦理性进行沟通。行政知识论研究的创新点主要体现在：第一，将作为哲学重要论题的知识论与行政思想史研究有机结合起来，由此开辟出一个行政哲学的重要论域：行政知识论。第二，借鉴柏拉图关于知识的经典定义、以及知识论史的重要视角，给出更加具有包容性和启发性的知识定义。第三，基于默会认识论，解蔽行政默会知识这一重要维度，首次较全面地论述了行政默会知识的生成机制和管理路向。第四，基于认知图式视角，探讨公共行政学的认知之网，得出公共行政研究的认知图式假设。第五，基于社会建构论视角，论述行政知识其实是在社会过程中被建构而成。第六，基于知识考古学、商谈伦理学等视角，梳理行政思想史系谱的利益主体、方法论、价值观从二元对立结构迈向多元不平衡结构的变迁路径。第七，基于现代哲学和后现代哲学的叙事模式，论述和对比了现代行政学和后现代行政学的叙事模式。第八，将逻辑学的相关原理，引进行政思想史研究，初步探讨了公共行政学的逻辑模式。第九，将语言哲学的基本原理，引进行政思想史研究，较系统地得出公共行政学语言的基本性质。