反垄断法反对排除、限制竞争行为的宗旨与作为合法垄断权的知识产权之间存在潜在的矛盾。这种矛盾在涉及知识产权的经营者集中审查问题上表现为集中后经营者可能出现知识产权滥用行为,影响有效竞争。我国目前仍然使用反垄断法中经营者集中审查的一般规定处理涉及知识产权的经营者集中问题,在实践中暴露出相关市场界定不明、竞争分析不充分、救济措施操作性不强等问题,为了协调矛盾,促进竞争,需要制定涉及知识产权的经营者集中反垄断审查执法指南。指南中应当明确以下内容:将知识产权与其他财产权采用同等标准分析,同时考虑知识产权问题可能产生的特殊情形;除了界定传统的相关商品市场和相关地域市场之外,还应注意界定相关技术市场与相关创新市场;在进行竞争分析时,立足于传统的竞争分析因素,充分考虑知识产权与各因素相结合时可能产生的特殊情况,如集中可能引发拒绝专利授权的动机、收取过高许可费、限定或指定交易、技术壁垒的产生、效率的提高等情形;需要注意两种特殊的知识产权经营者集中形式,即标准必要专利集中和联合创新,每个标准必要专利都应单独视为一个相关技术市场,联合创新带来的效率提高往往形成有力的集中抗辩;为了节约执法成本、提高审查效率,可以采用安全港措施将对竞争影响比较小的集中行为予以豁免;为实现提高效率与保护竞争的平衡,可以对产生排除、限制竞争影响的经营者集中附加知识产权资产剥离、要求经营者履行FRAND许可承诺等限制性条件。