保定市易县退耕还林政策对农户生计的影响研究

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生态保护政策目前已在全世界范围内广泛应用,旨在实现资源环境保护和可持续经济发展的目标。我国推行的以基于退耕还林为主导的生态保护政策经过多年理论与实践探索,使得全国大部分的地区生态环境得到了很大程度的改善,同时,为提高农户的生活水平,减少了贫困发挥出积极的推动作用。然而,由于我国地域辽阔,各农林地区自然与社会经济环境存在较大差异,使用一刀切的林业生态补偿政策显然是不切实际的。河北省保定市易县于2002年被列为退耕还林工程建设项目县。经过近20年的发展,退耕还林工程取得了显著成效,为改善区域内乃至京津地区的生态环境发挥了重要作用。截至2020年底,全县共完成退耕还林2.99万公顷,涉及农户4.1万户。农户作为退耕还林生态建设主要参与者和利益相关者,如何正确认识与客观评价退耕还林政策对农户收入或生计的影响,将会对顺利推进县域林业生态建设事业具有重要的理论和实践意义。本文以易县退耕还林工程为例,通过搜集乡镇调查数据,运用英国国际发展署(DFID)的可持续生计框架,建立农户生计指标体系,实证分析退耕还林工程对农户生计的影响。从农户利益评价视角,解析农户对相关政策的满意度及后续意愿。据此,得出结论并提供相关政策建议。第一,由于在研究区域内受到人口老龄化,教育水平低和非农业就业程度低等因素的影响,使得退耕还林政策虽然对农户生计产生了积极的影响。但是从总体来看,影响程度低于预期。第二,在林农对政策的满意度方面,农户对退耕还林所带来的环境改善持积极态度,但对退耕后收入和退耕后生活方式不满意程度较高。大部分农户认为已有的生态补偿标准偏低和补偿款发放不够及时。但是,在后续意愿方面,大多数农户表示,即使是在退耕还林周期结束之后,国家停止补贴,仍然选择继续巩固现有退耕还林的成果。第三,随着社会经济的快速发展,农户生计正在呈多样性发展,非农活动天数逐步增加,农户呈现出逐步向非农产业发展的大趋势。这一发展趋势,将对退耕还林等生态保护工作产生正负双重影响。
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