从1999年至今，退耕还林工程取得了斐然的成果。随着工程的推进，退耕还林可持续性问题日益凸显。本文从农户行为角度出发，定义退耕还林可持续性的内涵，建立农户效用函数和logistic回归模型，分别从理论和实证上研究退耕还林可持续性的影响因素，并提出相关政策建议。结论如下：（1）若退耕补贴取消，农户的参与意愿则会大幅下降，复耕可能性会增加；（2）大多数农户对工程期满后复不复耕的问题持观望态度，退耕成果的巩固值得担忧。劳动力机会成本高，退耕地坡度大、对生活比较满意，退耕过程中被征求过意见的农户，复耕可能性小；（3）农户对退耕林地的管护仍处于被动状态。是否签订管护合同是影响农户林地管护行为的最重要因素，而劳动力机会成本对农户个体管护行为有很大影响，对集体管护的影响却相对不显著；（4）当前退耕林地收益太少，不能对农户行为决策形成有效激励。并提出政策建议：（1）要使退耕还林的成果得以保持，第二轮退耕还林补偿到期后，须继续延长退耕还林补偿期限；（2）建立和完善生态补偿制度，根据树木成长阶段和其提供的生态效益给予农户相应的补偿金，降低农户经营林地的风险；（3）落实林权证发放到户，培育林权流转市场，加大对农户林业经营管理的技术培训和资金支持力度，以增加退耕林地收益；（4）加大退耕还林过程中的企业参与度和政府领导力，落实林地管护合同的签订。