我国法治评估的实践与功能定位 ——以中央与地方治理互动为视角

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法治评估并非单单是作为一件舶来品进入我国的法治建设实践中,以客观法治指标衡量法治建设成效的评估雏形早已在我国“普法运动”的开展中有所内含。我国的法治评估实践伴随中央层面对于法治治理要求的变化与法治建设总体目标的精细化,从作为激励机制考核手段的单一指标发展为衡量整体法治建设进程的综合性法治指标体系。我国法治评估实践自其诞生便与我国的治理进程密不可分。由此,借助法治评估观察我国中央与地方的治理互动便成了应有之义。从央地互动的角度来看,我国目前法治评估实践格局为:地区法治评估广泛开展,区域性法治评估逐步开展、全国性法治评估处于雏形状态。作为法治建设重要的治理手段,法治评估在横向法治治理中具有推动地方法治竞争积极良性运行的功能;在纵向法治治理中,法治评估在中央与地方治理关系的中间地带形成张力空间,起到贯通中央统概意志与地方具体实践的纽带作用。在具体功能定位上,法治评估在精细化中央法治目标设定,便捷化检查验收法治建设成效,促进中央对地方的激励三个方面起到关键性作用。但也要看到,现行法治评估实践仍存在指标设置机械化、评估数据获取困难等诸多问题,从而在助推法治建设发展的过程中存在较大风险。
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