针对传统“命令控制型”监管模式在生态环境治理领域的局限性,以信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管模式成为生态环境保护监管的改革方向。环保信用“黑名单”制度是以信用监管为基础的新型政府监管手段,该制度依托企业环保信用信息公开和失信联合惩戒机制已经在实践中发挥着重要作用。但是当前环保信用“黑名单”制度存在立法层级普遍较低、联合惩戒措施缺乏上位法依据、程序性规定相对不足、保障机制不健全等问题,导致地方实践标准各异,出现差异化执法和适用泛化的情况。因此,规范环保信用“黑名单”制度的适用条件和范围,完善制度适用的规则和流程,加强与相关环保法律制度的衔接,精细化管理规范,是制度完善的重要内容。本文以环保信息监管在生态环境保护实践中适用的问题为导向,从法治视角探索环保信用“黑名单”的法律属性、制度的法律价值和功能,通过对比分析各地方环保信用“黑名单”制度的施行现状揭示制度适用过程中存在的问题,总结有效探索成果,最终提出完善环保信用“黑名单”制度的法律建议。本文除绪论和结论外,共分为四章:第一章是环保信用“黑名单”制度的概述。本章首先对黑名单、信用监管、失信联合惩戒等相关概念进行厘定并结合制度运行机制分析其基本特征;其次,对环保信用“黑名单”的法律属性进行界定;最后,从立法现状和实践现状两方面介绍环保信用“黑名单”的实施情况,为后文的研究奠定基础。第二章是环保信用“黑名单”制度的理论基础和价值功能。首先以新公共治理理论、市场失灵理论和知情权理论对该制度的理论基础进行了分析;其次,从推动政府环境监管转型、强化企业环保主体责任、加快社会信用体系建设三方面论述了制度的价值和功能。第三章是环保信用“黑名单”制度存在的问题。结合制度实践现状,分别从制度定位、基本要素和保障机制三方面展开论述,具体从法律依据、适用标准、发布程序、退出机制、责任追究机制等方面探索环保信用“黑名单”适用中存在的问题。第四章是完善环保信用“黑名单”制度的建议。首先提出环保信用“黑名单”制度的完善应遵循信用监管的基本原则,其次对制度适用过程中存在的问题针对性地提出相应建议,分别包括明确环保信用“黑名单”制度定位、完善环保信用“黑名单”制度的要素内容和健全环保信用“黑名单”制度的保障机制三方面。