推行农村宅基地“所有权、资格权、使用权”三权分置改革,既是当前盘活农村闲置宅基地资源必不可少的制度设计,更是因应乡村振兴战略的重要抓手。然而在现行法律体系下,宅基地资格权因缺乏相应的法律表达与顶层制度设计而成为了农村宅基地“三权分置”改革中的难点。为了解决这一难点,需要对宅基地资格权的权利正当性、权利性质、权利结构和外部关系等进行规范分析,以明确宅基地资格权之内涵。从利益的角度而言,宅基地资格权的正当性体现在其代表的农民的宅基地利益是正当的,宅基地资格权是对农民宅基地利益的权利化表达。从自由的角度而言,宅基地资格权的正当性在于其是对农民选择自由权的保护,尊重农民的自由意志并赋予农民自由选择的权利是宅基地资格权的重要价值之所在。从权利体系的角度而言,宅基地资格权的正当性在于其能拓展宅基地权利体系,有效解决“两权分离”下宅基地使用权流转受限的制度困境。宅基地资格权可以看作是集体成员身份利益在宅基地上的集中体现,旨在以法定权利的方式保护和规范农民的身份利益和选择自由。宅基地资格权作为一种与集体成员身份相关的权利,同时也是农民宅基地利益的一般性权利,其应具备身份和财产双重属性。身份属性表现为只有具备集体成员身份才能享有宅基地资格权,宅基地资格权的行使受到集体成员身份专属性的约束,宅基地资格权中与身份相关的权能只能由集体成员行使,不能转让。需要注意的是,宅基地资格权只是集体成员身份利益的一部分,集体成员放弃宅基地资格权不会改变其集体成员身份,其仍然可以享有作为集体成员能够享有的其他身份利益。财产属性表现为宅基地资格权人可以将宅基地流转获取收益,也可以将宅基地权益置换成其他形式的补偿,还可以选择退出宅基地获得退出补偿款。从法理上看,宅基地资格权是基于集体成员身份而产生的权利,其根本目的在于保护农民作为集体成员而享有的宅基地利益,在这个意义上讲,宅基地资格权的权利主体应当是集体成员而非农户。当然,出于宅基地申请和管理的方便考虑以及对“家户制”传统的尊重,可以将农户设定为宅基地资格权的代行主体。为全面保障农民的宅基地权益,宅基地资格权的权能范围应遍及宅基地的分配、利用和退出环节,具体而言,宅基地资格权应包含宅基地分配权能、使用权能、监管权能和退出补偿权能。在厘清宅基地资格权的内涵、权利性质和内部结构的基础上,应进一步明确宅基地资格权与所有权和使用权之间的外部关系。具体来说,宅基地资格权中的使用权能来源于宅基地所有权,但宅基地资格权中的分配权能、监管权能和退出补偿权能并非来源于宅基地所有权。在宅基地流转时,宅基地资格权人为受让人创立了宅基地使用权,由此可知,受让人享有的宅基地使用权应是来源于宅基地资格权。需要注意的是,宅基地“三权分置”是在农民将宅基地流转的情况下,关于集体宅基地所有权、农民宅基地资格权和社会主体宅基地使用权三者之间权利状态的客观描述,在农民自用宅基地的情况下,宅基地实际的权利状态则表现为集体宅基地所有权、农民宅基地资格权两种权利并存的局面。