供热是黑龙江省居民冬季的基本生存条件,直接影响到人民群众的政治、经济生活以及文化活动,关系到社会的稳定,是各级政府关心的焦点、热点问题.随着市场经济的深化,原有的福利供热体制违背了市场经济的客观规律,抑制了供热节能的积极性,供热作为计划经济最后的壁垒,必须改革.我国供热工作从50年代起步,发展较慢,直到80年代初,中央提出到2000年工农业总产值翻两番,人民生活达到小康水平的宏伟战略目标,在能源政策上提出了节约和开发并重方针,伴随着经济的迅速发展,热电联产集中供热才迅速发展起来.本文从经济学的角度出发,分析了供热的经济学特征,通过对当前供热工作中存在的供热难、能源和环境问题的阐述,提出打破垄断,引入竞争机制,供热市场化,同时明确政府在供热市场中应起监管作用,建立供热特许经营制度,对供热市场准入、价格进行管理.介绍了我国和黑龙江省能源、供热现状,重点是热电联产的产生、发展情况,分析了热电联产与能源可持续发展和环境保护的关系,探讨了我省采用热电联产供热的可行性,尤其是以垃圾作为燃料,建设垃圾热电厂的现实意义.借鉴国外供热的先进经验,研究建筑节能、分户计量的技术特点及其对节能的有效性.改革中必然会存在弱势群体,考虑到供热的社会影响,提出建立供热保障金,实现社会公平.