中国经济具有明显的二元结构特征,传统的农业经济与现代的工业经济相并存,尤其是在农业部门中存在着大量的边际生产率为零的隐性失业现象,即农业剩余劳动力。而计划经济体制下城乡分割的二元制度,又人为地阻隔了城乡劳动力市场,以至整个社会经济发展呈现为“城市化滞后于工业化”的畸形局面。从西方发达国家的历史发展经验来看,工业化与城市化的双向推进,必然伴随着农业剩余劳动力向城市的转移,进而降低农业部门的隐性失业率,并促进全社会的充分就业。在我国,农业剩余劳动力由农村向城市的转移自20世纪80年代初形成潮流,到90年代已经成为继乡镇企业之后工业化城市化推进的主要力量。从总体上来看,农业剩余劳动力的转移过程是农民、农村、城市以及整个社会的普遍受益过程,是我国完成二元经济过渡与整合、弥合城乡之间的断裂和提高农民收入水平的必由之路。但是,这其中也并不只是纯粹地充满着欢庆和喜悦。作为一场深刻的社会变革,它也遇到了各种困惑和问题。作为一个发展中国家,作为一个农业大国,作为一个习惯于计划体制和权力广泛干预经济社会发展的大国,我国农业剩余劳动力转移的过程复杂而艰难,需要依靠整个社会的共同努力,尤其是政府的政策引导和扶持。 本文基于公共政策的视角,对我国农村剩余劳动力转移问题进行了探讨和研究。 第一部分界定了农村剩余劳动力转移的涵义、并对国外有代表性的劳动力转移理论进行了综合分析； 第二部分对我国农村剩余劳动力转移的现状和动因进行了实证分析； 第三部分阐释我国农村剩余劳动力转移的政策性障碍； 第四部分提出完善政策供给、促进农村剩余劳动力有序转移的建议,包括逐步打破户籍制度的障碍、深化农村土地制度改革、完善农村社会保障体系、培育城乡统一的劳动力市场和加大农村人力资本投资等。