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从研究经济组织的逻辑起点——基于分工的生产和交易特质来看,产业集群本质上是一种混合中间性组织。它是“市场内部化,企业外部化”的结果,具备市场形式的交易特质,但比纯粹的市场组织节约交易成本,具备科层组织形式的生产制度安排,但又偏离了科层组织“福特制”的生产形式,实施“弹性专精”的“后福特制”生产。在一定范围内,产业集群组织比市场和企业具有更高的效率。不过,这种提升效率的产业集群特性同时也是导致产业集群风险的根源。因而,从产业集群的中间性组织本质出发,构建针对产业集群风险的产业集群治理机制对产业集群效率