西藏是中国领土中不可分割的一部分。民国初年，英国利用中国内地爆发革命之机，诱使十三世达赖喇嘛驱逐了驻藏大臣，破坏了西藏地方同中央政府的正常关系。　　 南京国民政府成立后，秉承孙中山关于处理边疆民族事务方面的“遗教”，在行政院下设蒙藏委员会，作为管理边疆民族事务的专门机构。并于1929年7月派文官处女书记官刘曼卿赴藏，不久又派特使贡觉仲尼进藏宣慰，两人均出色地完成了使命。刘曼卿入藏之路极为坎坷，但她最终两见达赖喇嘛，达赖也对其表达了倾心中央之意。除此之外，她还了解了西藏包括政治、经济、官制、民生等多层面的情况。而贡觉仲尼本身作为达赖喇嘛的亲信以及首席噶伦的师弟，他到访西藏更是受到了热烈欢迎，其向西藏地方政府上层陈述了中央政府的意旨，也带回了西藏噶厦对于中央关于解决西藏问题的答复。　　 对于中央政府与西藏地方双方关系的逐渐亲密，英国以及英属印度不甘心放弃自己业已占有的在藏特权。其先煽动尼泊尔出兵造成尼减纠纷的紧张局面，后为了祛除国民政府使者对于密切中央政府与西藏地方关系的作用而派出使者威尔访问西藏。威尔对于西藏上层软硬兼施，取得了相应效果。英国对于中国主权的干涉给中央政府和西藏地方恢复关系正常化造成了极大的障碍。　　 但不可否认的是，刘曼卿、贡觉仲尼的入藏活动让中央政府了解了西藏地方的相关情况，明确了达赖喇嘛及西藏上层对中央政府的态度，还促成了西藏在内地设立办事处，为国民政府尽快确立其治藏政策做了很大的贡献。在刘曼卿、贡觉仲尼入藏前后，国民政府对西藏问题保持了前所未有的关注，初步制定了治理西藏的各项政策措施，并且通过了一系列关于民族事务的法案与决定。