开发区是指国家划出一定区域，给予一定的优惠政策，引进先进技术和管理经验，发展外向型经济为主的特殊区域。经过二十多年的飞速发展，中国开发区不但成为社会主义市场经济发展过程中令人瞩目的一颗颗明珠，而且它们特殊的管理体制也为中国体制转型提供了丰富的经验，形成了一套相对成熟的公共服务体系。基于该体系对开发区的功能进行精准的定位，成为开发区快速健康发展的一大法宝。“十二五”以来，我国进入全面建设小康社会的关键时期，科学发展和转变经济增长方式成为主题和主线，同时，土地资源紧张、环境承载压力加大、城市化加快，未来开发区的发展，必然要以政府为主导，全面完善提升公共服务，对自身功能进行科学的定位，提升要素资源，才能促进经济社会全面发展。基于以上分析，本文通过调研规划、国土、交通、政务服务中心、政策研究室、社区等部门，在研究开发区相关概念、发展历程、管理体制的基础上，借鉴国内先进开发区的经验，结合烟台开发区公共服务发展的实际，从开发区的功能定位出发，探讨开发区未来的发展思路。笔者认为烟台开发区应从改善投资环境、突出法制化管理、加大资金投入入手，进一步完善公共服务体系，明确滨海新城区、循环经济区、高端产业集聚区、山东半岛蓝色经济区“排头兵”的功能定位。