三权分置下土地承包经营权可继承性之证成

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在经济体制改革过程中,国内获得了诸多方面的成就。然而,通过对县域经济发展情况进行分析也能够看出,在城镇化进程中出现了诸多方面的问题,主要体现在土地承包经营权继承等方面。以上问题的存在获取了社会的高度关注。在2018年所颁布的土地承包法修正案中,提出了三权分置措施。对于该政策而言,实际上是基于两权分离所提出,对土地承包经营权进行划分以后,将其分为两种,即土地经营权、土地承包权。然而,不管是从政策方面来看,又或者是从立法的角度来讲,均未能实现对土地承包经营继承问题的有效处理。在司法实践方面,常常能够发现同一类案件对应多种处理结果的问题。农村土地承包法只规定了“耕地承包期到期后可以再延期三十年”这一有关内容,但是仍规避不了也不能有效解决土地承包经营权继承问题,现行政策中举家搬迁落户至设区的市的,承包地由发包方收回,不存在继承问题,但是当今实践中这种情况寥寥无几,多数是年轻一代人为了孩子上学有保障而迁户至大城市,老年人仍保有农村户籍,这种情况下承包地不会被收回,更何况随着拆迁补偿政策有效落实,土地价值越来越大,如若迁户无利可图,农民就不会轻易改迁户籍,基于此,便需针对该问题对其进行深入分析。本文研究工作的开展,便选择的是土地承包经营权继承问题作为研究对象来进行分析。本文的写作结构及内容如下:在本文的第一部分,由“李维祥诉李格梅土地承包经营权继承权纠纷”的典型案例引入了“土地承包经营权是否可以继承”的问题。第二部分首先从政策角度介绍三权分置农地权力体系的形成,并分析其对土地承包权、土地经营权继承的影响,然后从立法和司法角度阐述了土地承包经营权得否继承的现状考察。第三部分从不可继承论和可继承论两个角度分别阐述了土地承包经营权得否继承的理论纷争。第四部分论证了三权分置前提下土地承包权继承的必要性、继承的可行性以及相关的制度建设,首先从土地承包权的主体为个人而非农户,保护农民财产权利的需要和解决司法实践面临问题的需要两方面论证土地承包权继承的必要性;另一方面从土地承包权属于财产性权利,债权等财产性权利属于遗产,土地承包权属于个人财产性权利,符合继承法关于遗产的构成要件,可以依法继承以及承认土地承包权可继承性符合绝大多数农民意愿角度论证土地承包权继承的可行性;然后构建了土地承包权继承的初步制度。第五部分论证了三权分置前提下土地经营权继承的必要性、继承的可行性及相关的制度建设。其中一方面从农村土地改革的必然要求、增加农民土地投资同时促进土地改良进而提高农业绩效的必然要求以及保护农民的基本人权的必然要求角度论证土地经营权继承的必要性;另一方面从土地经营权可继承具有法律依据、承认土地经营权的可继承性与承认土地的社会保障功能并不冲突角度论证土地经营权继承的可行性;最后对土地经营权继承进行了初步制度构建。本论文旨在促进合理解决我国农村土地承包权、经营权继承问题,并为相关立法的完善提供理论依据。
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