土地确权背景下农村妇女土地权益研究——以鲁南F村为例

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为保障农民的土地权益,加快土地流转,推动农业现代化建设的步伐,2010年,我国中央一号文件提出进行土地确权登记颁证工作。土地确权证是以农户为单位颁发的,确认农民在集体所有土地上行使合法权利的法律凭证,是权利人保障自身合法权益最重要的依据。土地确权关系国计民生,尤其我国当前正处于农业女性化的大环境下,妇女已成为农业生产和乡村建设的主力军,妇女的姓名如果无法体现在土地权属证上,合法的土地权益得不到保障,不仅将严重影响妇女的劳动积极性以及对土地的投入,还会影响到我国的粮食生产安全和整个社会的和谐稳定。土地确权旨在保障全体农民的合法土地权益,而作为土地权益易受侵害的农村妇女来说,是否也能在这次的土地确权中获得切实的保障?此次的土地确权工作对广大妇女来说究竟是一次获得和男子平等土地权利的机遇,还是再次不平等的重演?带着这些问题笔者展开了相关研究。当前我国土地确权工作仍在进行中,为获得第一手的数据资料,笔者选择土地确权登记试点村F村进行实地调查。通过参与土地确权的过程以及对村两委成员和几十位妇女代表的深度访谈,揭示出F村妇女的土地权益现状不容乐观,未婚女性在土地的初始分配中就与男性不等,外嫁女面临两头失地的风险,离婚、丧偶的妇女土地权益随时会被剥夺。土地确权非但没能起到保障妇女土地权益的作用,反而使农村妇女土地权益的弱势地位更加明显。结合此次土地确权登记的过程,笔者从妇女自身、制度机制、组织宣传、社会环境四个层面对F村妇女土地权益受损的原因进行剖析,并从我国现行的土地政策、确权登记制度等方面出发提出保障妇女土地权益的建议和对策。  本研究分为七个部分:第一部分为绪论,通过对研究背景及研究意义的分析,指出确权背景下妇女土地权益研究的现实性和紧迫性。对土地确权以及妇女土地权益研究的相关文献进行梳理和评析,点明笔者的研究方向和研究内容。第二部分主要介绍研究所涉及的概念、理论依据以及研究方法和研究思路。第三和第四部分是笔者实地研究的成果,是全文的重点内容。在第三部分,笔者介绍了F村的相关情况包括村庄简介、土地承包情况以及土地确权工作。第四部分内容详细描述了F村妇女土地权益的现状,揭示出当前F村妇女土地权益所面临的问题,并分析土地确权给妇女的土地权益带来的影响。这部分内容是对笔者所提出问题的回答。由于土地确权仅登记户主的信息,很多妇女无法登记在册,从而使妇女的土地权益从隐性剥夺状态变为显性剥夺状态,失地妇女的土地权益呈现“固化”状态。土地确权没能发挥保障妇女土地权益的作用,反而使女性的土地权益更加依附于男性,强化了女性土地权益的弱势地位。第五部分主要分析土地确权背景下F村妇女土地权益受损的原因。结合深入访谈所获得数据和笔者在参与过程中所观察到的情况,分别从妇女自身、制度机制、组织宣传和社会环境四个层面对确权背景下F村妇女土地权益受损的原因进行分析。第六部分主要是保障妇女土地权益的建议和对策,包括提高妇女的自我权利意识、修正不合理的村规民约、增加法律和政策的社会性别视角、提高村级领导人的治理能力、完善土地流转政策、完善土地权益救济机制、切实做好确权登记工作。最后一部分为结语,在总结研究成果的同时反思研究的不足,并指出前进方向。
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