地方政府政策选择性执行问题探究——以山东省W市为例

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地方政府对公共政策的有效执行是实现政策目标的必要条件。地方政府公共政策的选择性执行是指地方政府在公共政策执行过程中,政策执行主体根据自身需要,对元政策进行误读或有意的曲解,以致使元政策得不到有效的执行,甚至适得其反。当前中国处于千年未有之大变局中,世情、国情和社情纷繁复杂,公共政策的执行在此系络中面临诸多挑战,地方政府的公共政策选择性执行就是其中的挑战之一。因此,研究地方政府公共政策选择性执行问题是有现实和理论意义的。   本文运用公共政策及公共政策执行的基本理论,通过案例分析的方法,对地方政府公共政策的选择性执行进行麻雀式的解剖分析,试图考察地方政府选择性执行政策的表现形式及真实原因,从而揭示出地方政府公共政策选择性执行的内在逻辑。   本研究主要从以下几个方面展开:第一部分对本研究进行系统的理论梳理,为整个研究奠定坚实的基础。主要通过对公共政策的内涵与本质的界定及对公共政策执行的含义和作用、公共政策选择性执行的阐述,为全文的研究奠定理论分析的基础;同时,提出本研究的分析场域——W市,通过对山东省W市的政治、经济、文化和社会进行立体的描述,为本研究的分析提供具体的时空背景;第二部分结合对W市公共政策选择性执行的具体表现形式及利弊深度分析,提出地方政府选择性执行政策这一问题的具体表现有哪些,有什么样的危害。此部分通过W市的具体案例执行现状及表现来进行解剖麻雀式的分析;第三部分是在第二部分的基础上深度剖析地方政府选择性执行公共政策的原因:主要有利益追求、执行主体心理等内因,还有行政管理体制缺陷、公共政策执行监管缺位、公共政策本身缺陷和客观环境制约等外因的影响。这些内外因的结合是地方政府选择性执行政策的原因;第四部分主要针对第三部分存在问题的基础上提出避免公共政策选择性执行的救治策略,主要有:改革行政管理体制、优化公共政策制定系统、完善公共政策执行监管和创造适应公共政策执行环境等客观措施,还有提高行政执行主体的素质,主要包括提高政策执行者的政策素养和执行素养及政策对象的政策认同等主观方面。
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