伴随着公安改革的稳步推进,辅警制度也逐渐进入人们的视野,成为新一轮创新公安管理体制中的热点话题。相比于国外的警务辅助人员,我国辅警的定位一直以来局限于权宜性的协助人员,缺乏一部专项法律或者部门规章,由各地的基层政府制定区域性的辅警管理条例或管理意见,这也是造成很多辅警制度问题的原因所在。因此,有一部分学者对警务辅助人员的必要性提出了质疑,在具备足够的编制警察的前提下,就无需编外的辅助人员,既便于公安机关内部的人事管理,也从根本上解决了新闻报道中的辅警违规执法现象。但是,我国从计划经济时代就有了早期的义务消防队,治安保卫委员会,治安联防队等群众自治自防组织,在一定的历史时期都曾经发挥了可观的维护社会治安的作用。现如今,单一制的国家结构形式下地方可以在遵循中央统一领导的前提下,激发和保持各基层的积极性,主动性。警察权的央地配置当然的遵循这一宪法逻辑,地方公安机关在人员编制,财务经费,任务安排上受地方政府和上级机关限制。由于社会快速发展,治安需求也在逐渐增加,基层公安机关囿于人员编制的央地职权划分,无权组织警力扩招,仅仅依据现有的警力资源自然无法满足人民群众的治安需求。而且我国正处于警察职能转变的阶段,由单纯的治安维稳转向社会服务,传统的警力结构已经无法应对这一现状,这些都是辅警存在的客观必要性。现行的《公安机关组织管理条例》中也明确规定了,专业技能性或辅助性职位可以实行聘任制,这就为辅警的存在提供了合法性基础。当前我国的辅警制度面临着,法律定位缺陷,职责权限不明确,人事管理机制不健全,人员流动频繁等等问题。针对这些,首先要从根源上解决辅警的法律地位,将其修正为行政委托对象,为破解当前辅警追责机制矛盾,和缺乏授权依据的制度难题提供理论依据。参考境外的先进管理经验,采取由公安部制定部门规章,地方灵活立法的立法结构,统一规定辅警的招聘选拔机制,培训考核,人事管理,职责权限等内容。针对可能出现职能交叉的部分,制定或者修改配套的法律规范,使其更具有可实施性。对辅警的职权划分,以国家权力的配置方式作为创新思维,将其职权分为纵向和横向两个维度,职权范围由传统的肯定式列举改为限制式列举,扩大辅警的职权范围,促进其充分发挥辅助功能。横向上根据工作内容分为文职辅警和勤务辅警的职权,纵向上以层级管理机制为依据,针对不同等级的辅警有区别的授予不同的职权范围。在赋予法定职权的同时,也要完善有关辅警的监管追责机制,不仅需要公安组织内部监管,还需要拓宽社会监督渠道,广泛分析并采纳群众的意见,建设成权责一致的法治化辅警制度。