农村土地经营权信托法律制度构建

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土地乃民生之基。当前土地仅仅满足了农民生存保障需要,却无法通过粗放耕作的方式规模化实现土地发展价值和金融价值。土地经营权作为三权分置改革下创造出的新型用益物权,符合信托财产客体要求。将土地引入信托市场,能够摆脱传统土地流转的限制,实现规模效益和土地发展。未来法律制度的发展方向,应是在保障农民赖以生存的土地权利基础上,规模化利用土地,实现土地经营权信托的规范化运作。本文以三权分置下土地经营权立法为背景,以期通过实证考察与理论研究,对土地经营权信托法律制度构建提出建议。本文一共有六个章节,第一章是对土地经营权信托的理论解析,第二章和第三章是对国内外实践的比较研究和经验总结,第四章至第六章是对土地经营权信托法律制度的具体构建。第一章对土地经营权的相关理论进行阐释。明确土地经营权的法律性质为新型用益物权,因其属于财产权利,具有确定性、可转让性、合法性,能够成为信托财产客体。第二章是农地信托的本土实践考察。在梳理分析了典型的农地信托模式后,对其中的共性与差异性比较分析,总结出实践中存在的农民权益保护不足、信托参与动力不足和监管体系碎片化等问题。第三章是域外经验的借鉴总结。以美国和日本的典型土地信托为代表,对比国内外土地信托实践模式,发现国内外土地信托在实现目的、基础条件以及政府与市场的关系三个方面存在不同,从而总结指出域外重视农民权益保护、厘清政府与市场的作用边界、健全信托监管体系化是取得成功的保障。第四章确定了土地经营权信托制度构建的基本原则,即以农民权益保护原则为前提、以土地利益中心原则为核心、以激励原则为支撑,为具体制度设计提供提纲挈领的作用。第五章通过加大农民权益保护、规范信托市场秩序和完善农地信托风险分担机制三个角度构建土地经营权信托的激励机制。第六章通过健全金融监管法律制度、设置信托监察人以及明确监管主体的职责分工,为土地经营权信托的风险防控提供制度依据。
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