【摘 要】
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与社会的其它领域一样,近20年来,中国的法制正在发生着一场广泛而深刻的变革。在变革的过程中,矛盾和冲突就在所难免。信访的困境就是众多的冲突之一。本文的主旨是:将社会的整体
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与社会的其它领域一样,近20年来,中国的法制正在发生着一场广泛而深刻的变革。在变革的过程中,矛盾和冲突就在所难免。信访的困境就是众多的冲突之一。本文的主旨是:将社会的整体变革作为信访困境发生的大背景,在此背景下分析中国的信访困境和法制变革的发生、发展过程,并进一步发掘此二者的关系。从而寻找信访困境的形成原因,为法治进程中的信访制度寻找一条走出困境的道路。 本文分别从微观层面(信访实践)和宏观层面(理论制度)对信访困境进行了考察。通过对一些具体的信访和法律案件的多角度分析,本文认为,无论从新中国独具特色的政法伦理看,还是从以西方为蓝本的法治思想看,信访制度的存在都具有其现实的合理性和必要性。信访制度之所以发生困境,归纳起来原因大致有三,其一、中国社会各领域的改革未能相互协调;其二、政治实践并未严格按照文本制度操作,并且相距甚远;其三、社会各领域的改革由精英操控,缺乏民众的声音。因此本文认为,信访困境的本质是政治领域的诸多问题在信访领域的集中反映。因此信访困境的根本出路在于对这些问题的解决,而非对信访制度或任何一个其它问题的单独治理。
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