农村金融体系建设一直以来都是我国金融体系中的薄弱环节,随着新农村建设的逐步推进,农业和乡镇企业的发展需要大量的金融支持。据统计,未来5年我国新农村建设资金需求达到15万亿元到20万亿元,仅靠财政投入和传统农村金融机构资金投入是远远不够的。然而大量国有银行撤出农村市场,现有的农村金融机构经营效率低下,进一步加剧了农村地区金融供求关系矛盾。2007年3月,首批村镇银行在我国六个试点省份诞生,国家逐步放宽村镇银行的准入政策,积极引导民间资本投资村镇银行。村镇银行经过近八年时间的发展,全国村镇银行数量已超过千家,吸引了大量民间资本参与投资,缓解了农村金融市场供求矛盾,整体发展是积极向上的。在实践过程中,随着村镇银行的快速发展,民间资本投资机会增加,但同时也出现了一些问题,例如民间资本投资地域分布不均、民间资本持股比例低且股权分散、吸储能力差和业务单一等,而市场准入制度、村镇银行运营制度和监管制度的不完善,以及相关配套措施的不健全导致了这些问题并制约着民间资本投资村镇银行。本文采用实证分析法、比较分析法和规范分析法,提出改革“主发起银行”制度、调整股权结构和公司治理结构,构建全面的监管体系和完善相关配套措施等建议,完善我国民间资本投资村镇银行的法律制度,以解决民间资本投资村镇银行过程中的问题。