【摘 要】
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20世纪70年代末由经济体制开始的改革促进了传统社会结构变革，社区作为社会的基本构成单位在改革过程中逐步发展为公共服务的主要承接平台，居委会成为社区服务供给的重要力量。随着经济的持续发展和社会治理改革的不断推进，居民日益增长的社区服务需求与供给不足之间的矛盾愈发凸显。因此，探寻提升社区服务供给质量、弥补城市社区服务供给“短板”的有效方法，既是政府职能转变与改革、社区建设与发展的目标，也是本文的研究
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20世纪70年代末由经济体制开始的改革促进了传统社会结构变革，社区作为社会的基本构成单位在改革过程中逐步发展为公共服务的主要承接平台，居委会成为社区服务供给的重要力量。随着经济的持续发展和社会治理改革的不断推进，居民日益增长的社区服务需求与供给不足之间的矛盾愈发凸显。因此，探寻提升社区服务供给质量、弥补城市社区服务供给“短板”的有效方法，既是政府职能转变与改革、社区建设与发展的目标，也是本文的研究目的。
社区服务问题是政府、市场、社会三者关系在社区的聚焦。本文以社区治理改革为研究背景，梳理中国城市社区服务供给的现状、挖掘普遍存在的问题。选取上海市杨浦区“睦邻家园”为个案研究对象，以多主体治理理论为工具，沿着“谁来提供一提供什么一如何提供”的逻辑主线，围绕谁提供、以什么方式提供等相关问题，分析各主体在社区服务供给中的定位及作用。本文认为，睦邻家园这一个案表明，在城市社区服务中初步形成了多主体合作的供给机制。在这一合作机制中，政府占主导地位，市场主体提升效率，社会组织激发社会活力，居民参与提供了社区服务供给的动力源泉，各主体在供给社区服务过程中存在自身发展非均衡性问题。多主体整合各方资源合作供给社区服务是适合城市社区服务供给发展的新方向，供给过程中应避免多主体的非均衡性问题。
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