城乡二元是中国社会的一个巨大特征,是讨论中国各种问题、进行宏大叙事的现实背景,也是讨论中国教育问题、研究制定教育政策时必须面对的重要前提。城乡二元结构背景下,国家垄断基本资源,城市支配农村,公共政策往往有意无意地偏重于城市。长期以来我国的教育政策明显带有城乡差别,刻有城乡二元结构的烙印,突出表现为城市取向或精英倾向。长期实行城乡有别教育政策的结果,是现行教育体系、教育制度存在着较为严重的城乡分野,以及城乡教育两种截然不同的面貌。城乡二元结构是导致教育诸多不公的制度根源。　　 本文综合运用二元经济理论、公共政策分析理论、教育政策学等多种学科,采用文献法、文本分析法、调查研究法和案例分析法等多种研究方法,对长期以来特别是1958年以来我国的教育政策进行了系统梳理；从城市和乡村的关系入手,讨论了中国城乡二元结构的形成、演变及对教育政策的影响；从基础教育管理体制政策、中小学办学体制政策、义务教育财政政策、重点学校政策、学校考试招生政策、中小学教师政策、基础教育课程教材政策、学生受教育权利政策、进城务工人员子女教育和城市义务教育阶段择校问题等方面,对我国教育政策的形成、演变、城乡差异及其特征进入了深入分析；从伦理角度对城乡二元结构背景下的教育政策进行了审视,揭示了城乡有别教育政策的缺陷、困境和不合理性；并根据我国经济社会未来发展趋势和教育改革发展的要求,就如何制定有效的教育政策、真正构筑起促进城乡教育共同发展的政策框架提出了建议。传统中国的城乡二元结构社会正在发生变革和解构。统筹城乡发展、推进城乡一体化,是中国经济社会发展的紧迫任务,是中国下一轮改革的重点。统筹城乡教育发展,是统筹城乡经济社会发展的重要方面,是促进教育公平、使城乡真正共享教育改革发展成果的根本途径。城乡一体化教育政策体系的构建,根本出发点和归宿在于改变城乡教育的制度性落差,消除城乡教育双轨制。必须对教育政策价值重新进行定位,确立新的价值取向,改变不利于农村发展的政策设计。要给农民以平等的教育话语权,确保农村教育及时进入公共政策议程,建立有效的教育政策评估和反馈机制,及时根据情况的变化对教育政策进行变革与调整。