推进云南城镇化建设的政府投融资策略研究

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21世纪以来,中国的城镇化同美国的高科技并列成为世界经济发展的“两大引擎”。尤其十八大召开以后,“新型城镇化”一词如雨后春笋般贯穿在国家一系列重要的会议或报告中。与过去的城镇化相比,新型城镇化建设更加注重从以“以土地为本”到“以人为本”的转变,并且在推进新型城镇化进程中还要加速经济发展结构的调整,促进国内消费的增长。显然,新一届政府倡导的城镇化是在我国面临经济转型的背景下提出的,这是因为推进新型城镇化建设不仅是对释放改革红利,扩大内需有推动作用,而且也是实现未来经济持续发展、人均GDP水平提高的重要途径。然而,围绕城镇化建设的最大难题之一在于政府如何进行投资和融资,加强对人的幸福关怀,实现资金和项目的效益最大化。作为西南的桥头堡,连接东南亚的交通枢纽,云南城镇化建设的质量与水平还远远难以与其相匹配,土地财政与地方投融资平台的融资机制成为了云南经营城市的“魔法杖”。随着近年来国家宏观政策的不断收紧以及新型城镇化的逐步深入,这种政府投融资机制不仅违背了新型城镇化以人为本的理念,而且造成了云南背负巨额的政府信用担保债务。至此,笔者将以欠发达地区云南为典型案例,结合云南城镇化发展的实际情况,探讨推动城镇化建设的政府投融资的选择路径,试图为云南城镇化建设的政府投资与融资开出“一剂药方”,保障云南城镇化建设平稳、健康、持续、较快地发展。本文研究思路和核心内容主要包括:首先,在总结国内外研究现状、城镇化建设和政府投融资基本理论的基础上,重新界定了新型城镇化背景的政府投融资相关概念以及相互关系;其次,在对国家推进城镇化建设的政府投融资选择的方式一一进行梳理,其中包括基本思路、总体目标、遵循的原则和解决问题的难点及突破口,与此同时,需要深化财政、金融、投融资平台的改革,探讨多元化的政府投融资模式;最后,以云南为案例,分析云南城镇化建设的政府投融资存在的问题与原因,并且对城镇化建设的政府投融资资金供求的测算,提出未来云南在推进城镇化建设政府投融资具体策略选择。巩固发掘政府投融资的主体,创新投融资模式,使得政府在城镇化建设的资源配置中更有效率和更有作为。
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