我国私有林是在集体林业产权改革推动下发展起来的。集体林权改革通过一系列林业政策、林业法规的推行，强制性改变私有林的产权内容、产权主体和产权客体，以交易成本的变化为传导作用，在制度环境成熟的条件下出现友好型诱致性制度变迁，促进私有林发展。伴随着集体林权改革的推进，我国私有林的产权相对完善。然而，在家庭经营、企业经营、合作组织经营三种经营形式中，家庭经营仍是主要经营形式，生产规模呈现出零星化的特点，私有林发展仍面临着交通不便、政策限制、资金缺乏、市场有限等问题的制约。 林业生产的低平均利润率和私有林的准公共产品性质是私有林发展的两个基本制约因素。解决私有林发展所面临问题的公共政策需求包括明晰产权、金融支持、补贴制度和组织服务等。私有林补贴制度是政府对私有主无偿转移财政资金的一系列政策组合和制度安排，有利于提高林业生产的平均利润率，有利于补偿私有林生产过程中外溢的生态收益，在克服私有林发展基本制约因素方面具有明显的优越性，是私有林发展的主要制度需求。 根据私有林补贴制度的次级目标，私有林补贴制度可分为三大类型：激励型补贴制度旨在增加私有林投资者收益，包括直接现金补贴、信贷优惠、税收优惠；服务型补贴制度可以降低投资者经营成本，包括林业基础设施建设、技术指导、信息咨询、教育培训、病虫害防治、种苗提供等；补偿型补贴制度是为了补偿投资者损失，有生态补偿型补贴制度和灾害补偿型补贴制度。同时，根据补贴资金来源的渠道可把私有林补贴制度划为两大模式：输入补贴模式的资金来源是林业外资金，主要是公共财政资金；循环补贴模式的资金来源是林业内部资金，即“以林养林”。 通过抽象化的博弈模型分析，私有林补贴制度的有效性主要基于服务型补贴制度或者附加条件的激励补贴制度的施行。把模型置于现实条件中考虑，私有林补贴制度的运行受到财政压力、政府失灵、补贴金额计算困难、私有林主反应差异等因素的制约，从而产生一定的政策效应偏差。私有林补贴制度有效设计的制度需求包括：输入补贴模式是主要的补贴模式；有效降低代理者寻租机会的补贴制度更受私有林主欢迎；对家庭经营的林农采用服务型补贴制度效果更好；对于企业与合作组织激励型补贴制度更有调动作用。