我国是一个传统的农业大国，农村地区地域广阔，农业人口众多，农产品产量一直位于世界各国领先地位，但世界农产品市场竞争日益激烈，我国农业基础薄弱，虽然产量上占优势，在质量上却处于劣势，在市场化竞争中发展仍然滞后，与城市经济快速发展极不相称，也制约了全国经济发展。要实现2020年全国同步奔小康的目标，要实现民族复兴，就必须想办法改变农村落后的面貌，要加快推进农业现代化进程。自建国以来，中央非常清楚地认识到这一点，自2004年以来，中央一号文件连续聚焦“三农”，彰显了“三农”工作“重中之重”地位。随着中央财政对“三农”资金投入的增加，农村基础设施建设得到了长足发展，为农村经济发展奠定了扎实的基础，但在公共项目管理方面也不断暴露出重复立项、分配不公、不求实际、重建轻管等问题。尤其是在重建轻管方面形势非常严峻，项目建成后，往往只是简单地以“踢皮球”的形式移交给当地乡政府，有的就直接移交到村委会;自农村税费改革后，大多数人们都形成了坐享其成的观点，觉得国家修筑的项目与自己无关;而乡镇机关也没有相应的日常管理部门，缺乏资金的保障。造成大量项目出现不好管以及没人管的现象，从而产生较为严重的损毁现象，这样一来导致工程能够产生的作用受到了极大的限制。为了保障农村公共项目在推进农业现代化进程中发挥更加长远积极作用，就必须在加强农村公共项目工程管理上想办法。
　　对于大部分农村地区的公共设施而言，农村小型水利工程作为其中颇为典型的设施，不仅能够增强农业产量，还能够有效的改善当地生活水平以及增强粮食生产的抵抗水平，作为推动农村经济进步达到农业现代化的重要组成部分之一。农村小型水利工程建设由来已久，在广大农村地区普遍存在，数量众多，重建轻管现象尤为突出，产生的负面经济和社会影响极大。以农村小型水利工程为代表，进行农村公共项目工程管理问题及对策研究，具有普适性。
　　本文运用公共产品和新公共服务等理论，对于都县农村小型水利工程管理进行实证研究。通过调查研究，汲取好的做法，同时也发现管理中存在的各类问题，针对问题进行详细的成因分析，并制订相应的对策提出解决的建议。将建成后的农村小型水利工程归为给社会提供服务的产品，结合各种小型水利工程的特性，将所有小型水利工程分为纯公益型、准公益型和经营型三大类，根据三种类型小型水利工程的特征，深入探讨产权改革，依法确定产权、经营权和管护责任，从根源上解决“无人管”的问题。引入新公共服务理论，在农村小型水利工程管理中，通过建设基层水利服务体系、加强基层技术人员的培养，进一步完善技术服务体系，利用倡导农户自主管理经营、提升用水机构的服务水平、完善基层水利服务部门的管理体系以及科学制定基层水利服务组织的岗位类型的方式，进一步规范基层水利服务机构的管理，在措施上解决“管不好”的问题。