农地流转问题一直受到中国政府与学界的高度关注,推进农地流转被认为是培育新型农业经营主体、实现农业规模经营、推进农业现代化的重要途径。我国人多地少,农地抛荒不仅严重浪费土地资源、减少了农作物的生产总量及市场的供给量,同时影响了农村的稳定和农业经济的发展,不利于乡村振兴战略目标的实现。受交通不便,农业基础设施差,耕作成本高等因素影响,山区农地抛荒现象尤为严重。因此,发展和完善山区抛荒农地流转制度,是适应市场经济体制以及促进农业农村经济发展的必然要求。随着农地制度改革的进一步推进,农村土地流转的发展和变化也呈现新的态势,学界对农地流转的相关研究也不断丰富、精彩纷呈。平阳县以山地丘陵为主的地形地貌特征在经济发达、地少人多的东南沿海地区具有较强的代表性。近年来,经过当地政府以及其他各方的努力,平阳县山区农地抛荒现象有了极大改善,但目前仍有相当比例的山区农地依旧抛荒。因此,本文以浙江省平阳县为例,以实地调研和典型案例的方式深入探究其在抛荒农地流转问题中良好的具体实践、目前存在的问题并提出相应的对策建议。本研究不仅对推进平阳县山区农地规范、有序流转具有较强的实践意义,同时对于解决以山地丘陵为主要地形地貌特征条件的其他地域抛荒农地的流转问题也具有重要的现实意义。主要研究内容与结论如下:研究内容一:平阳县农地抛荒与流转总体概况。该部分研究主要对平阳县农地抛荒、农地流转规模、流转形式、流转行为等做出总体介绍。研究表明,调研中的11个乡（镇）均有不同程度的农地抛荒现象,但抛荒农地主要是山地,平原中的水田全部种植,山地抛荒的比例在一半以上;平阳县全县范围内农地流转初具规模,地区间农地流转发展不平衡,流转形式趋于多样,流转行为趋于规范。研究内容二:平阳县农地流转调查与分析。该部分研究基于179份农户调查数据,对平阳县农地流转意愿、流转形式认知、流转的合同签订、流转纠纷救济途径以及流转效果评价进行了描述性统计分析。研究表明,农户农地流转意愿普遍较强,非常愿意流转农地的农户所占比例为69.3%;农户对农地流转形式的认知较为有限,在转包、转让、互换、出租以及入股等农地流转手段中,63.1%的农户只知道出租这一种农地流转形式;农户农地流转中签订规范合同的比例较低,62.3%的农户随意签订或口头约定农地流转;农户农地流转纠纷法律救济途径相对缺乏,53.3%的农户选择法院起诉或土地仲裁解决农地流转纠纷;农户对农地流转效果评价相对较好,84.3%的农户认为流转利益能够保证,58.1%的农户认为农地流转增加了家庭经济收入,但86.0%的农户担心农地流转发生纠纷。研究内容三:平阳县农地流转的典型案例分析。该部分研究基于麻步镇、水头镇朝阳社区、金桂园林工程有限公司三个农地流转案例,主要分析了农地流转方式、农地流转后的利用情况以及农地流转的效果。研究表明,尽管当地镇政府建立了农地流转服务站,但选择通过农地流转服务站流转农地的农户比例并不高,当前农户之间自发开展农地流转仍是农地流转的主要形式;农种植大户以及合作社对流转农地的利用比较好,不存在流转弃耕的现象,经营收益相对平稳,流转租金纠纷相对较少;但企业大规模流转农地后对流转农地的利用相对比较粗放,经营效益不稳定,与转出户利益联结机制不够紧密、流转租金纠纷较多且存在农地非农化的情形。农地流转与抛荒整治带动了闲置土地流转复耕、产业发展、农户增收,为脱贫攻坚与乡村振兴工作提供了有力的保障。研究内容四:平阳县抛荒农地流转存在的问题分析。该部分研究主要对平阳县抛荒农地流转的存在的问题展开分析。研究表明,目前平阳县农地流转存在以下较为突出的问题:第一,农地流转市场发育不健全;第二,流转合同、交易秩序不够规范;第三,流转配套制度滞后,农地流转风险大;第四,流转租金缺乏灵活性,纠纷频现。根据以上研究结论,本文提出促进平阳县抛荒农地规范有序流转的对策建议:第一,政府发力,教育引导农民健康有序流转农村土地;第二,强化流转平台建设,完善农地纠纷化解机制;第三,健全配套金融政策,降低农地流转风险;第四,建立农地流转价格体系,保障流转各方利益。