中国区域政治经济的理论与实践

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中国区域政治经济学作为本报告中提出的一个全新的学科概念与理论体系,是为了能够把我国行政区划的理论与实践通过与我国政治制度中的行政组织结构的原则方法、运行机制、基本特点、历史经验等要素结合起来,从而对我国区域政治经济进行更加明确、深入的研究。中国区域政治经济学作为一门学科,由纵向和横向两部分组成。从纵向看,主要包括区域学、区域政治、区域政治经济、区域政治经济学:从横向看,主要包括国际区域政治、中国区域政治,国际区域政治经济、中国区域政治经济,国际区域政治经济学与中国区域政治经济学。其中,纵向是基础学科,核心是区域政治:横向是应用学科,侧重在中国区域政治经济。 所谓区域政治就是指在特定区域界限范围内,以特定地方政府为行政主体,从而形成地域空间界限和行政管制界限两者之间完全交叠、不可分离的基本政治组织单元。一个完整意义上的区域政治的基本组织单元在地域空间分布上的管制界线具有不能重复,不可空缺、不能模糊的特点。区域政治学的研究对象是,从区域政治的物质实体来看,它主要包括两个内容,一是行政区划,一是政治结构;从区域政治的关系实体来说,一种是相邻政治实体之间的区域关系,一种是不相邻政治实体之间具有一定战略意义的区域关系。区域政治的物质实体与关系实体共同构成了区域政治学的研究对象。 在此基础上,我们提出关于中国区域政治的概念。中国区域政治是以地方区域政治为基本组织单元构成的一个纵横交错、上下隶属的连续的政治综合体。中国区域政治主要包括中国的国界疆域、国家内部的行政区划与中国政治制度、行政组织结构与职能划分等问题。这是具有比较清晰的地域空间界限与政治权力界限相互对应与交叠在一起构成的具有中国特色的区域政治学。中国区域政治的形成,是受到中国传统政治文化与西方现代政治制度的双重制约和影响的。 建立在中国区域政治学基础之上的中国区域政治经济是指在中国特定的行政区域范围内,以法定的行政区域为物质基础,以政府的行政组织结构为上层建筑,从而在以建设有中国特色的社会主义市场经济的根本目标的指引下,由国家政府宏观调控、地方政府积极引导,从而形成的主要以后发国家为经济背景的一种经济运行机制。中国区域政治主体所应承担的组织区域经济的功能与表现出来的经济运行机制,就构成了中国区域政治经济现象。 在遵循这一学术逻辑不断深入展开的基础上,我们提出,中国区域政治经济学是与国际区域政治经济学相对应的一门新兴学科。目前,国际区域政治经济学还不存在,还需要人们进一步去探索。中国区域政治经济学则需要我们在有关学科的基础上进一步探索、研究与创新。所谓中国区域政治经济学就是以探索行政区域和行政组织结构共同构成的区域政治基本单元本身,以及个体与个体之间、个体与整体之间、群体与群体之间在政治与经济方面相互作用与相互影响的基本规律问题,这就是中国区域政治经济学的主要任务。 中国区域政治经济学,是一门用政治经济学方法,对我国以行政区域为地域空间单位、以行政组织结构为区域政治单位共同构成的区域政治的经济运行机制进行研究、分析的一门新兴交叉边缘学科。它的形成与建立,将为研究以我国行政区划与行政结构为核心的区域政治主体的经济运行机制起到重要作用。“行政区经济”理论就是在这一学术背景下被引入到中国区域政治经济学这一学科领域的。 本研究报告主要由三大部分构成:第一部分是总论,从第1章到第4章,主要对中国区域政治经济学研究的基本现状、主要概念、理论基础、核心观点做了框架上的分析与体系上的建构;第二部分是分论,从第5章到第8章,主要就我国区域政治经济中所涉及的若干重大问题,尤其是行政区划研究中所出现的重要问题,给予理论上分析与说明。第三部分是个案,从第9章到第12章,其中,海南与蚌埠的行政区划调整论证报告是由本人主笔,合作导师—华东师范大学中国行政区划研究中心主任刘君德教授修改完成的。这是我们共同合作所取得的研究成果。有关徐州都市圈和长江三角洲经济圈的内容则是本人在具体实践和学习研究中取得的研究成果。
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