国务院在2001年颁布了《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》,该纲要的主要目标和策略措施分别涉及了教育、环境、法律保护和儿童健康等四个领域。从2001年到2010年的十年中,我国在儿童事业上得到了全面的发展,通过立法手段使其覆盖到儿童权利的各个方面,政府在其中扮演的角色日益重要,儿童的相关工作更加科学、合法。这样有利于儿童在更加适宜的环境中成长和发展。通过十年的努力,我国已经基本实现“纲要”中的主体目标。但是我国在经济、文化和社会等各个领域发展的不平衡直接制约了儿童工作的开展。一直以来,影响我国儿童整体发展水平的因素主要来自城市和乡村之间的不均衡发展。多年来农村学前教育工作在问题中前行,在取得了一定成绩的同时,也有一些问题始终没有得到很好的解决,甚至成了积弊。