农村发展，必然要求更多的生产要素参与，特别是城市生产要素的参与，其中关键在资本的参与，因为资本是核心，资本的投入必然带来其余生产要素的参与。新价值的创造，必须是资本、劳动者和生产对象三者的有机结合，农村经济社会的发展注定离不开资本的力量。从发展趋势上看，“资本下乡”是农村经济社会持续协调发展的一个不可或缺的条件。目前城市资本投资农村存在的主要问题:①农村项目的规划和包装有待提升，投资领域有待引导拓宽。②农业产业融资难、投保难、补贴少，阻碍了城市资本持续投资的能力。③农村机械化程度低，青壮年劳动力少且高素质人员不多，无法适应现代农业的需求。④投资审批环节多，优惠政策难以落实;投资者与农户之间的矛盾突出，亟需建立快速解决机制。⑤农村土地经营权规模化流转及再流转难，投资修建的不动产难以取得产权和流通。⑥农村基础设施建设滞后，无法满足城市资本投资现代农业的需要。　　 同时，笔者还细心研究了重庆市及国内外国家、地区和组织对新农村建设特别是吸引资本投入农村建设的有益探索及相关成果:①以区县政府为主体开展新农村建设工作，积极扶持优势农业。②扶持和鼓励农业保险及融资，探索农业金融发展方向。③开展农村土地承包纠纷仲裁试点，为国家立法提供经验。④率先成立农村土地交易所，推行地票交易模式。⑤加大对农民的技能培训力度，促进农村劳动力转移。　　 最后，笔者对吸引城市资本到农村投资，加快现代农业发展提出相关政策建议:①科学制定现代农业土地利用总体规划和产业发展规划，整合农业产业链。②搭建全市性公共信息平台，统一发布现代农业信息，方便城市资本科学投资。③在招商局中增设或单列农业招商部门，为投资者提供一站式行政服务。④创新农村土地利用及流转制度，保障城市资本的合法利益。⑤加强地方商业银行支农贷款的管理、考核与补贴，强化对城市资本投资农村的融资支持力度。⑥建立区域性专业保险公司，为新农村的发展提供保障。⑦合理引导农业劳动力转移，加快农业机械化发展，突破农村劳动力匮乏的瓶颈。⑧多渠道吸引投资改善农村基础设施建设，规范基础设施使用和管理。⑨组建重庆农村仲裁委员会，在全国试点开展农村仲裁工作，充分发挥农村仲裁机构在农村土地纠纷中的积极作用。