土地作为重要的资源,不但是各种社会活动的空间基础,而且是能够为地方经济带来持续发展的重要条件,对于各地政府来说,能否有效地配置土地资源在一定程度上决定着地方经济的发展情况。“省直管县”改革属于近年来我国实施的政府层级改革,并且是其中的重要组成部分,不仅涉及到行政事务,还包括财政方面的改革。因为在事权和财权方面,地级市与被改革县会进行重新划分,所以地级市会因此面临到经济增长以及财政激励的双重压力,在此情况下,地级市政府就会有动机去调整土地出让策略,改变以往对于商住用地和工业用地的出让行为,从而达到有效经营其所拥有的土地资源,进一步推动经济发展的目的。在着力解决我国发展不平衡不充分问题的当下,关注地方政府土地供给结构是否平衡也是一个非常重要的方面,因此研究地方政府的土地出让行为,在此基础上探讨如何调整城市建设用地在商住、工业等不同用途间的配置,对于优化目前的土地利用结构,促进生态环境保护与建设,以及实现城市的可持续发展意义重大。本文基于2007-2016年的“省直管县”改革和地级市土地交易数据,从“省直管县”改革后地级市土地出让问题入手,考察地级市在改革发生后的工业用地和商住用地出让行为,实证研究发现:（1）财政“省直管县”改革后,地级市政府增加了商住用地和工业用地的出让面积,而“扩权强县”后地级市土地出让行为并无明显变化;（2）财政“省直管县”使得地级市市辖区人均财政收入下降,削弱了地级市的财政收入能力,由此带来的财政压力使得地级市扩大了土地出让规模,“扩权强县”对于市辖区人均财政收支则没有产生影响;（3）如果地级市所面临的财政压力较小、所受改革影响程度不深或者当地官员的任期尚不久,并未有较大的晋升压力,则相比其他受改革影响的地级市,就不会有很强的出让更多工业用地的激励。