中国政府机构改革是国内外关注的一件大事,在改革开放和现代化建设的宏伟事业中占据有重要一席。面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇,世界各国政府都在争先恐后地推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展,特别是政府的改革和发展。而政府的改革和发展,要首推行政改革与制度创新。本文通过对中国行政改革历程的简要回顾以及困境分析,得出从行政改革走向制度创新的必然性和重要性,指出行政改革要走出精简和膨胀的怪圈,必须把制度创新作为其长远目标和最终选择。 同时,本文详细论述了政府、行政改革、制度创新的定义、本质以及制度创新模型,指出行政改革不仅仅是政府部门职能和结构的改变,更重要的是一场深刻的社会结构的变革,一种制度的重新安排,从而也就意味着社会经济关系的巨大调整,这种调整必然又会遇到那些不愿放弃原有既得利益或不能理解改革能给他们带来长远利益的人们的阻碍和抵抗。改革力量和反对改革力量的存在使得改革往往成为一种长时间的博弈过程。从制度创新安排的角度而言,行政改革按其本质而言就是制度创新。 进而又阐述了政府制度创新的具体内涵:1、完善国家的宪政制度和法制;2、培育先进文化和主体意识形态;3、提供有效的产权制度安排;新制度经济学认为,制度创新的主体有政府、团体、个人三个层次。其中政府处于核心地位,它是制度的最大供给者。政府制度创新通常是成本交易最低的创新形式,因为政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、超脱优势、效率优势。政府是一种最为关键的生产性资源,它本身就是制度的载体和基本的存在形式,作为制度的化身,其制度供给的不足或低效,直接关系到国家的兴衰。制度创新是政府的一项基本职责。 通过以上论述分析,并最终得出政府创新是一项艰巨的系统工程,我们应从狭义的政府制度创新走向更宽泛意义上的政府综合创新。第一,历时性与共时性相统一的政府综合创新第二,狭义政府与广义政府及“政府体系”的综合创新第三,政府理论、制度、技术、实践的综合创新。总之,创新就是变旧为新,创新就是与时俱进。政府制度创新就是探索