全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统,是企业内部管理控制的一种主要方法。从最初的计划、协调,发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具,全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。然而,我国铁路运输行业作为全国计划经济成分最多的行业,其预算管理较一般行业有其极大的特殊性和不易操作性。本研究是在全面预算管理理论基础上,探讨铁路运输在市场经济条件下全面预算管理存在的问题及其改进方法。文章采用理论与案例相结合的研究思路,由抽象到具体,为基层铁路运输企业在全面预算管理下成本控制体系的完善提供一定的实践指导和理论参考。具体地说,本文就基层铁路企业成本控制的现状和未来发展方向,提出问题,进行理论研究和探讨,并提出控制成本的方向是建立科学合理的成本预算体系、动态的成本信息反馈、责任成本的落实、以资金预算为龙头的现金流控制。在此理论研究的基础上,以铁路常州站为例,对其成本控制进行解剖与分析,提出改进方法与具体完善措施。