在我国旅游进入大众游和互联网快速发展的双重时代背景下,《旅游法》和其他政策法规规定的“导游必须经旅行社委派”的供给型导游管理体制已经不适应时代和游客的需要,必须深化导游管理体制改革,对导游从供给侧进行调整。国家旅游局决定于2016年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作,在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。桂林作为试点之一,在导游自由执业的实施过程中工作突出,在几个试点城市当中名列前茅。但由于这是一新生事物,桂林的导游自由执业在实施中仍然存在很多的问题,尤其是政府方面。本文以桂林导游自由执业实施过程中的具体实际出发,采用文献研究法、访谈法和比较法来进行调查研究。通过分析导游自由执业的现状、取得的成就和存在的问题和原因,发现桂林市政府作为导游自由执业实施的主导者和推进者,存在管理机构的权力划分不合理、协调制度运转不顺、服务质量难以保证、主体间利益分配有冲突、导游自由执业难监管等问题,使得导游自由执业改革的获益方:导游、游客和旅行社等方面的参与积极性不够,未能有效地实现导游自由执业改革的目标。借鉴国内外政府与行业组织对导游管理的先进理念,以新公共服务理论、政府规制理论和马斯洛需求层次理论为基础提出从加强导游自由执业发展的顶层设计、大力推进政府职能的转变、加强政府规制管理、建立导游自由执业的保障制度这几个方面来优化地方政府管理体制,提高桂林市政府管理水平,进一步完善导游自由执业试点的各项工作。本文的创新之处在于以公共管理的视角,从地方政府层面来分析和解决导游管理中存在的各种问题。