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税收是国家财政资金的主要来源,税务稽查是专业化的税务检查。作为税收征管体系的重要组成部分,在我国目前“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”的税收征管模式下,税务稽查在税收征管中的地位和作用更加突出。加强税务稽查管理,是国家税收法规,规章得到贯彻实施,国家税收职能发挥作用的重要保证;是打击税收违法行为,创造良好的税收环境、维护正常的税收秩序和经济秩序的重要手段;是保证勤政廉洁、公正执法、依法纳税,加强监督的重要措施;是增强公民法制观念,提高公民依法纳税意识,促进社会主义市场经济公平竞争的重要途径。充分认识税务稽查的职能和现状,对构建一个科学、规范、高效能的稽查体系,保障征管运行、维护税收秩序、促进经济发展都具有重要意义。
新中国成立初期和改革开放以来的税务稽查法律制度建设还是卓有成效的,取得了一定成绩。在此基础上,重庆市地方税务局根据总局部署进行了一系列的税务稽查体制改革,建立健全了相应的稽查机构,充实了稽查人员,形成了专业的税务稽查网络,稽查工作得到普遍加强,逐步制定和完善了稽查预告、稽查建议等一系列制度,整顿规范了我市税收秩序。但是重庆地税的稽查管理体系也存在一定问题,如税收稽查法制体系不健全,税务稽查与征管机构的职能不清,税务稽查的纵向关系繁冗,税务稽查与公安、检察机关等部门配合欠缺,税务信息化建设亟需加强,税务稽查人员整体素质不高,培训机制不完善等。
本文以税收稽查管理理论为基础,运用比较分析,就如何加强信息化建设、提高稽查效率、完善稽查监督制约机制、提升稽查人员素质等方面,对当前重庆地税稽查管理改革提出建议。