旅游业因其广阔的市场前景,在国际上被誉为21世纪永不衰落的朝阳产业,是构筑第三产业的重要支柱。改革开放以后,随着经济体制和行政体制的改革,旅游业已经变成一种经济产业,并逐步成为服务业的支柱,对经济社会发展的贡献率日益提高,成为了经济增长的新亮点。旅游产业是高度开放的国际化产业,是促进经济增长方式转变的先导型产业,作为一种“无烟工业”,其高附加值日益令人注目,因此旅游产业的发展就越来越受到世界各国和各级政府的高度重视。政府在旅游产业发展中的作用,始终是一个具有争议的问题。政府既有其干预旅游产业发展的必要性;也有其在进行旅游行政管理时的局限性,使得政府在职能实施时出现了“缺位”与“错位”的现象。唯一的解决办法就是找准政府在旅游产业发展中的定位,实行积极而有效的政府行为,因此世界各国和各级政府在城市旅游产业发展中选择什么样的模式就成为至关重要的问题。河南省焦作市以发展旅游业为突破口,举全市之力发展旅游,在短时间内实现了旅游业从无到有、从小到大、从默默无闻到声名鹊起的根本性变化,主要旅游指标每年都在快速递增,旅游产业规模不断扩大,经济效益、社会效益十分明显;城市的知名度迅速提高,不仅打造了焦作山水、云台山、太极拳、世界杰出旅游服务品牌四大具有国际影响力的主题品牌,并且成功创建为中国优秀旅游城市,实现了城市的经济转型,树立了焦作崭新的对外形象。焦作旅游业的快速发展被社会各界称为“焦作现象”,被专家们誉为中国旅游发展史上的一个奇迹,产生了广泛的社会影响。因此,总结其成功经验,探讨其不足,对内陆城市,特别是资源枯竭型城市开发旅游资源,促进旅游发展都有一定的借鉴意义。本文尝试运用行政学和公共管理学等有关知识,采用实证研究的方法,通过解剖一只麻雀,来探索新兴旅游城市发展模式,并且提出相应的政策建议。