我国警察巡逻制度所面临的问题及对策研究

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从历史的发展来看,巡逻是维护社会治安的最主要的工作方式。在西方现代的警务理念中,巡逻被视为现代警察的最基本勤务方式,在全部警务活动中居于基础和先发的地位。中国现行的警察巡逻机制自20世纪90年代初开始建立,发展至今,形成以110指挥中心为中枢,以“警种化”的专业巡警队伍为主力、派出所民警巡逻勤务为支撑、机关支援警力为辅助,专司巡逻勤务、社会面控制,兼具防暴、快速反应、处置群体性事件等职能,集打防控于一身的现代巡逻勤务机制,为中国公安机关打击违法犯罪、保护人民生命和财产安全、维护社会和谐与稳定,发挥了不可磨灭的重要作用。但是,中国警察巡逻机制的建立较晚,相关机制建设尚不完善,巡逻只是被视为一种有效的社会治安防控手段,还没有成为中国警察的核心警务。随着中国改革开放的深入,经济的快速发展,国力的增强,社会的变迁以及社会矛盾的不断变化,尤其近年来,国外遏制和颠覆势力的不断破坏,国家的治安形势日益复杂,社会治安防控状况的内外压力急剧增大,中国现行的警察巡逻机制已不能适应社会发展的需要,主要表现在:警力密度不够,巡逻体系不严密,责任落实不到位,工作衔接不完善,效率较低等多个方面。而中国“警种化”巡逻机制的各项弊端正是造成这种现象的根源。因此,要想巡逻工作在维护政治稳定和社会安定中发挥更大的作用,就必须尽快改革和完善中国的警察巡逻机制。美国和香港的巡逻机制有着科学的勤务制度和发达的科技信息技术做支撑,为中国警察巡逻机制对策研究提供了很有价值的借鉴对象。通过比较研究,在新的国际环境和社会背景下,建立统一、科学、高效、信息化的警察巡逻机制,并促进其可持续发展的对策主要有以下四个方面:一是完善立法工作,从原则上确立巡逻制度作为中国警察核心警务的地位,为中国建立现代化的警察巡逻机制奠定法律基础。二是建立统一的巡逻防控管理体制。具体内容由:首先,建立统一的巡逻勤务指挥系统。其次,打破部门之间的职责壁垒,制定统一的巡逻处置规范,提高巡逻勤务的效率。再者,建立科学的巡逻勤务制度,合理安排班次、时问和巡逻点、线、面,建立时空衔接、覆盖严密的巡逻防控网络,又要兼顾全局工作中心,合理安排各警种勤务,兼顾城乡、昼夜的差别,建立各负其责、责任到位、相互配合、紧密协作的巡逻体系。三是完善和落实警务保障机制,主要包含以下五个机制:培训机制;绩效考核奖惩机制;科技建设和警务装备更新机制;公共信息交流机制;落实从优待警机制。四是建立以情报信息为主导的警察巡逻体系。包含以下五点:第一,建立和落实领导责任制;第二,建立情报信息收集、传递制度;第三,建立横向的情报信息交流、数据流转、情报共享、信息反馈制度;第四,建立情报信息研判工作机制和情报产品发布制度;第五,建立警务情报信息综合应用及反馈评估制度。
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