检察机关提起个人信息民事公益诉讼问题研究

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个人信息处理者运用大数据技术对海量的个人信息进行收集、处理后,“小额分散性”的个人信息权益聚合而衍生的新法益蕴含着巨大的社会价值和经济价值,成为经济社会发展的重要驱动力。个人信息中公共利益保护规范的长期缺位,使得社会生活中大规模侵犯公民个人信息以牟取非法利益的案件屡见不鲜。个人信息侵权行为通常难以察觉,且涉及范围广、犯罪成本低,且私主体维护自身权益的力量有限,检察机关介入个人信息公共利益的保护有其现实紧迫性。《个人信息保护法》正是在这一现实需要下应运而生,该法第70条通过立法正式确立了个人信息检察民事公益诉讼制度,从而搭建起了个人信息保护的基本制度框架。但是,个人信息保护属于民事检察公益诉讼中的一个新范畴,与此有关的法律条款还比较抽象化和原则性,制度供给尚不足够,这导致该制度的运行并不顺畅。再加上检察机关的实践经验积累不够充分,对个人信息民事公益诉讼制度价值的实现产生了不利影响。故而,本文站在检察机关的视角,通过五个章节对检察机关在提起诉讼过程中可能面对的问题展开论述,以期推进各标准、各程序的统一化适用,保证个人信息检察民事公益诉讼能够被顺利提起。第一章明确文章的研究意义在于细化个人信息检察民事公益诉讼相关规定,平衡个人信息安全和数据自由流通法益;文章主要采用文献研究法、比较研究法、实证分析法研究检察机关提起个人信息民事公益诉讼问题。第二章对个人信息检察民事公益诉讼制度进行总体介绍,首先界定了个人信息检察民事公益诉讼的基本概念;其次辨析了个人信息民事公益诉讼是特殊领域的民事公益诉讼,其诉讼客体具有公益属性、提起主体具有优势性、兼顾事前预防和事后救济的特征;最后阐述了个人信息检察民事公益诉讼能够消解个人和信息处理者之间不平等地位、弥补公法保护及消费民事公益诉讼不足,更为全面保护个人信息安全的制度价值。第三章结合个人信息检察民事公益诉讼的实证案例,对检察机关在公开法律文书中的实践进行总结分析,揭示检察机关在制度运行过程中面临的诸如公共利益概念模糊不清、保护方式过度依赖刑事附带民事程序、案件管辖规范脱离实际、检察机关起诉顺位不明确、诉前公告程序空转以及诉讼请求类型与内容单一等现实问题。第四章选取了几个具有典型意义的域外国家,对它们的个人信息公益诉讼制度进行比较研究,以期取长补短,为我国个人信息检察民事公益诉讼的提起寻找最佳路径。第五章对检察机关提起个人信息民事公益诉讼存在的问题提出完善路径,以合理界定个人信息中的公共利益为出发点,优化案件类型的选择、完善检察机关诉权设置、厘清检察机关起诉顺位、规范个人信息检察民事公益诉讼的诉前程序、探索多元化诉讼请求的提出。
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