县、乡政府作为我国政府的根基，其普遍而严重的财政困难已成为我国改革和发展所面临的严峻考验，政界和学术界都对此予以了高度关注。本文拟从财政分权的角度对该问题进行探讨，认为我国县乡财政困难的根源在于财政分权体制的不完善。　　财政分权作为当今世界各国广泛使用的财政体制，无论在理论上还是实践上，都有着坚实的基础。两代财政分权理论为讲明了财政分权的有效性与必要性，发达市场经济国家的财政分权实践为我们提供了成功实施财政分权的可行性方案，而我国的财政分权改革历史更贡献了未来深化改革的宝贵经验。在理论与实践的基础上，本文以博弈论分析作为突破口，首先强调财政分权体制下，各级政府间存在利益博弈的必然性。但是与发达国家各级政府间的博弈所不同的是，我国政府间的博弈属于缺乏合理制度安排和完善法律保障的不规范博弈。我国县乡财政困难正是这种不规范博弈下的牺牲品。紧接着本文从事权层层下移、财权层层上收、转移支付制度不完善、政府层级过多、法律保障缺失等方面，具体分析了在这种不规范博弈下，县乡政府所遭受的种种“压迫”。　　针对以上造成县乡财政困难的种种财政分权问题，本文重点研究了各项改革方案，具体包括:合理划分政府和市场以及各级政府间的事权，减少县乡政府当前的支出责任;在事权划分的基础上，合理划分各级政府的财权，构建县乡财政的主体税种，并且扩大县乡财政的税权;从目标设定、结构调整、公式确定、规模扩大等方面完善我国的转移支付制度;以“省直管县”、“乡财县管”为路径减少政府层级;同时实施大力发展县乡经济、精简县乡政府机构和人员、化解县乡财政风险等配套措施，最终实现县乡财政从根本上的全面解困。