本文以2015年4月《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的发布为背景和契机，基于2012年到2017年除金融业以外的全部A股上市公司的面板数据，采取双重差分模型对该政策下重污染企业的创新行为及其经济后果进行了实证检验，研究了该意见与企业资本密集度、研发投入与工业增加值的关系。结果显示：（1）相对于非重污染行业，2015年“两办意见”会提高重污染企业的资本密集度。（2）相对于非重污染行业，2015年“两办意见”会降低重污染企业的研发投入。（3）相对于非重污染企业，2015年“两办意见”会降低重污染企业的工业增加值；其中，该政策使得资本密集度增长率高的重污染企业的工业增加值降低幅度更大；该政策也使得研发投入增长率低的重污染企业的工业增加值降低幅度更大。
　　这表明在2015年“两办意见”发布的背景事件下，重污染企业普遍为追求短期环境改善和规避风险通常采取加强环境治理而非进行技术创新的绿色发展战略，而实际上这种战略使企业的总体产出下降，整体来看2015年“两办意见”抑制了我国重污染企业的发展。“宁要绿水青山，不要金山银山”，这种对重污染企业发展的抑制作用体现出我国进行生态文明建设的决心以及该纲领性政策对重污染企业的发展起到的规范和调控作用。由后续分组检验可知，采取环境治理策略的重污染企业的产出和发展受到“意见”的负面影响更大，而采取绿色创新策略的重污染企业的产出和发展受到“意见”的负面影响更小。这体现了技术研发对重污染企业可持续发展的积极作用，并揭示了重污染企业在环境规制下采取绿色创新策略的重要性。在我国全面加强生态环境保护，并坚决打好污染防治攻坚战的历史时期内，这一结论为我国重污染企业绿色可持续的发展战略提供了理论支持，也为我国未来环境政策的制定和执行方式的设计的起到了借鉴作用。