土地既是人类生存的物质基础,又是人类赖以生存和发展的最为重要的、基本的生产要素,同时其制度也涉及到民生问题,合理而稳定的土地制度便成为了经济发展和社会安定的重要制度条件。一方面,中国是农业和人口大国,农业依赖土地获得产出,伴随着人口不断增加,对农业需求不断扩大,另一方面,随着中国经济增长速度进一步加快,城市化进程也开始加速,城市的发展和工业的需要使得土地开发更多地占用了农地。农业和工业对于稀缺资源“土地”的需要发生冲突。因此,土地改革问题成了众人关注的焦点。成都和重庆在区域发展、经济实力和社会体制等方面优势,使得二者成为我国的土地改革试验区,其土地制度改革卓有成效,获得了丰富的土地改革经验。山东省属于农业大省,拥有丰富的自然条件,并形成了各地区拥有特色的农业产品新局面,同时,也属于人口大省,城市扩张,工业发展,使得土地问题极为突出。面对农地与城市建设用地的紧张局面,如何既增加城市用地又进一步发展农村经济,以及如何借鉴同时期先进城市或省份土地制度改革经验,做好山东省土地制度改革工作已经迫在眉睫。本文运用多种分析方法研究以下几点内容：首先,归纳和总结成都和重庆两城市在土地制度改革方面的成功经验,同时分析取得成功的前提条件和存在的问题,其次,分析山东省土地制度现状,提出山东省土地制度方面存在的问题及改革目标,最后,依据土地制度改革试验区的成功经验,结合山东省实际情况,对山东省土地制度改革可行性进行分析,并提出改革山东省土地制度的政策建议。