服务业发展的制约因素与政策取向

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当今世界服务业呈现快速增长的势头,服务业产值在各国国民经济结构中的比重不断攀升,服务业逐渐成为许多发达国家的主导产业。全球服务业增加值占GDP的比重平均已达60%以上,服务业的发展速度远远超过了工业的发展速度。服务经济时代已经来临,它是人类社会发展的必经阶段,谁也难以超越。   以第三产业(即服务业)立国的国家并不鲜见。现在美国的第一、第二产业的就业人数已经很少了。服务业的发展实际上涉及到一国产业结构的调整和升级的问题。产业结构理论表明:现代经济的增长不仅是一个总量增加的过程,而且也是一个结构成长的过程。经济发展水平的提高会带动消费性服务业的日益兴起与充分发展,与此同时,还会使得原本内化在各产业当中、实行自我服务的生产者服务逐渐外部化而形成各种独立的专业化产业,带动生产者服务业的发展。目前,我国的服务业发展还相对落后,与世界发达国家相比还有很大的差距。当前在服务业发展中还存在结构不合理、服务水平低、竞争力不强、对国民经济发展的贡献率不高、与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应等问题。制约我国服务业发展的因素主要包括人均GDP水平低、居民收入分配状况差异大、对原有计划经济体制改革不到位、地区经济发展不均衡、内需外需之间的失衡等等。   加快发展服务业,有利于促进就业,有利于全面提高人民生活水平和促进人的全面发展,有利于节约资源和实现可持续发展,有利于提高我国产业的整体竞争力,有利于促进城乡、地区经济协调发展,服务业将成为我幽社会经济持续发展的动力。   它山之石,可以攻玉。国外发达国家发展服务业的经验可以为我们所借鉴。我们在借鉴国外服务业发展经验,制定服务业的发展政策时应考虑到服务业发展政策与其他产业发展政策的相互抵消性、服务业发展政策的区域性和动态性、服务业的对外开放与民族服务企业的保护、服务业发展的需求条件等问题。特别是近些年,随着信息技术的迅速发展和知识经济时代的来临,发达国家通过一系列政策措施有意识地推进本国现代服务业的发展。总结国外发展服务业的经验,不难看出政府在推动本国现代服务业发展的进程中,发挥了积极的作用。其一:保持本国宏观经济面的稳定,为发展服务业提供一个良好的宏观经济环境;其二:服务规范和标准的制定;其三:通过税收等政策对中小型服务企业和高科技服务企业的扶持和引导;其四:提供公共服务产品,如教育,卫生医疗,文化等;其五:维持良好的服务业发展生态环境,为本国服务企业的发展争取有利的条件和积极推动服务业的国际竞争与合作。   在发展现代服务业时,也要强化政府的主导作用,但决不是计划经济体制下的政府办企业那种模式,相反应该强化的是政府对发展现代服务业的战略舰划和对服务企业的正确引导以及对市场环境的监管等方面的作用。
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