中国律师制度历史变迁和未来发展的宏观考察与理性思考

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对于历史悠久的中国传统法律制度而言,中国律师制度是舶来品,只有不到百年的历史。从历史事实出发,借助比较分析的方法,探索中国律师制度的产生原因与历史发展规律,对于社会主义市场经济条件下律师制度的改革与完善具有一定的借鉴价值和现实意义。 一、中国律师制度渊源考察 中国律师制度发端于何时,是一个存在争议的问题。考察中国律师制度的产生,一个基本的出发点就是要尊重历史。不可否认,中国古代的确产生了“讼师”这种类似于律师的职业,也的确有类似于代理和辩护的制度,但这与律师职业和律师制度的本质属性有着明显不同。因为“讼师”从来没有在法庭上履行过辩护和代理职能,统治者从来没有承认其合法地位;中国古代的代理人以及相关制度与律师职业、律师制度也只是“类似”而已。在实质上,“讼师”并不是“律师”,中国古代也没有产生律师制度。 中国律师职业产生于清末,但当时出现的律师并不是中国人自己的律师,而是依据领事裁判权为外国在华侨民服务的外国律师。中国律师制度产生于清末民初,跨越了清朝与民国两个历史时期,历时约6年时间。1906年3月完成的《大清刑事民事诉讼法草案》中开始有律师制度的内容,之后在1909的《各级审判厅试办章程》、1910的《法院编制法》、1911年的《刑事诉讼律草案》和《民事诉讼律草案》中均对律师代理、律师辩护作了具体规定,但是这些法律未能实施,清政府即告灭亡,清末的这些活动只是中国律师制度产生的前奏。1911年的辛亥革命结束了清政府的封建统治,以孙中山为代表的资产阶级革命派,仿效西方资本主义国家,建立了民主共和政体性质的国家制度,同时也仿效西方国家的法治原则,起草了新的律师法,只是由于临时政府存在时间短暂未及出台。1912年9月16日(民国初年),北洋政府公布了《律师暂行章程》,这被认为是中国历史上第一部律师单行法规,是律师制度在中国正式确立的标志。 二、中国律师制度的曲折发展及其共性因素分析 中国律师制度的发展历经曲折。从1912年至今不到一百年的时间,中国社会处于战争环境或社会动乱之中的时间达数十年之久,律师制度的真正发展是在十一届三中全会以来的二十多年里。1980年颁布的《中华人民共和国律师暂行条例》为律师制度走向规范化奠定了重要基础,1996年颁布的((中华人民共和国律师法)),是新中国律师制度发展史上的重要里程碑。 影响中国律师制度历史发展进程的因素有多个方面,其中带有规律性的、共性的因素主要包括:商品经济(市场经济)因素、民主政体和法治环境因素、法律观念因素等。商品经济(市场经济)因素是中国律师制度产生和发展的基础条件,民土政治和法治环境是中国律师制度产生和发展的直接原因,法律观念对律师制度有着潜在的、深远的影响。上述三个方面的因素都不是各自孤立的存在,而是具有一定的联系。商品经济(市场经济)条件下,才会产生民主政体,才会形成法治环境,也才一需要律师职业和律师制度;自给自足的自然经济条件下,不可能产生民主政体,不可能形成法治环境,也就不可能需要律师职业和律师制度。法律观念作为一个潜在因素,会对律师制度产生长期的影响。中国传统法律思想对律师制度的影响不可忽视,但是律师制度不断发展完善的过程,也会促使新的法律观念的形成,对此应该予以全面认识。 三、中国律师制度的现状与未来发展展望 现阶段,中国律师制度存在不少问题,一是律师制度本身的滞后性问题,律师制度存在政商不分、产权不明等诸多与社会主义市场经济发展不相协调的地方。二是律师制度的边缘化问题,中国律师制度长期游离于法律制度的边缘地带,处于一种尴尬的地位。三是律师的专业化分工问题,“小作坊式”的律师事务所和“万金油”型的律师难以适应法律服务专业化分工的要求。四是律师管理体制尚未理顺,仍在沿袭传统的行政管理模式管理律师,律师协会的管理则相对薄弱。五是律师执业坏境问题突出,存在律师执业理念不够明确、执业风险保障机制不够健全和律师之间的无序竞争等严重不足。 针对这些问题,应该从以下几个方面改革与完善中国律师制度:首先,在发展方向上,中国律师制度的改革应该与社会主义市场经济的发展要求相适应,为巩固社会主义市场经济基础服务。第二,在改革重点上,要注意发挥中国律师制度在社会主义政治文明建设中约束权力、保护权利的功能,使律师制度真正成为民主与法治建设的一个重要标志。第三,在服务方式上,应积极促进律师的专业化分工。第四,在律师管理上,应建立以行业协会管理为主的律师管理体制,围绕中介服务功能实现这个中心进行改革。第五,在执业环境上,要营造健康、规范的内部执业环境,树立律师行业自身良好形象;建立健全律师事务所税收制度和律师风险保障机制,完善外部执业环境。 改革开放以来中国律师制度的发展历史证明,由于我国社会主义市场经济体制的逐步确立,使律师制度有了快速发展的内在动力;由于我国社会主义政治文明建设的不断加强,为律师制度创造了快速发展的制度条件;由于人们法律意?
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