基本公共服务保障是社会的“安全网”和“减震器”,构建规范稳定的基本公共服务保障制度有利于维护公民的生存权和发展权,营造安定有序的社会生活环境。然而随着我国综合国力和物质生活水平的不断提高,公民对基本公共服务提出了更高的要求。在此背景之下,原有的保障制度已经难以适应人民日益增长的基本公共服务需求,为此探索基本公共服务保障制度之完善便成为了保障公民基本权利、构建服务型政府的应有之义。法律是最主要的制度形式。建国以来,我国中央和地方先后出台了相应的立法推动基本公共服务的发展,但由于对发展基本公共服务的认识不足、政府与非政府主体间关系不明、公民的基本公共服务权利保障意识不强等原因,导致我国的基本公共服务立法仍然存在着对公民基本公共服务权利保护力度不足、对多元主体规范不够、单行法不协调、高位阶专门法缺失、整体协调性不强等问题。为了解决上述问题,文章提出了混合立法体例的路径选择,即先制定一部权威的、统一的《基本公共服务法》作为我国基本公共服务法律体系的“顶层设计”,再在其基础之上逐步完善由法律、法规、规章等共同构成的基本公共服务法律体系。文章通过对国内外基本公共服务研究文献的整理和归类,分析了国内外基本公共服务理论以及法制之发展,阐释了在发展基本公共服务的过程中,已然积累了诸多理论成果和法制经验,为我国《基本公共服务法》的制定提供了充分的内部条件和外部环境。在综合考察制定《基本公共服务法》的必要性与可行性的基础之上,文章为《基本公共服务法》的大厦勾勒出一张蓝图,即就如何制定符合我国国情的《基本公共服务法》提出设想和建议,具体就是建立起了《基本公共服务法》的框架结构。其中对于我国《基本公共服务法》应当确定的基本原则和基本制度,基本公共服务的决策、提供、使用、监督管理以及法律责任等内容进行了具体的设计。