社会救助是现代社会保障体系的第一块基石，它解除的是困难群体的生存危机，维护的是社会底线的公平，体现着政府的公共责任和社会的道德良心。无论任何社会，也无论任何时期，社会的困难群体总会存在，总会有部分人因遭受自然灾害、失去劳动能力或者因为其他原因不能维持其最基本的生活需求，需要国家、社会及邻里给予物质救助或精神帮助，保障其最低生活水平。　　在云南藏区——云南省迪庆藏族自治州，由于自然和历史的原因，贫困程度很深，贫困面非常广，迪庆州下属的三个县，均是国家级贫困县。这些贫困人口，生活困难，且缺乏竞争力，处于社会的底层，较强的从众心理易演化为过激的集体行为。而处于全国维护藏区稳定反分裂、反渗透的前沿的迪庆州，经济社会发展的公共基础薄弱，生产生活方式多元、民族宗族问题复杂，伴随着自然灾害的发生和激烈的社会变迁，贫富差距和贫困问题等不和谐现象将会频繁出现，并且会愈演愈烈，这不仅影响经济发展，也对边疆社会稳定产生威胁。　　本文在云南藏区特殊的情境下，关注其困难群体的社会救助问题，通过实地调研、文献分析、案例分析等研究方法，基于云南藏区地方政府社会救助的发展历程和现状，试图通过构建社会救助的可及性指标，来综合分析云南藏区地方政府救助实现的程度、公平性和效度，进而提出相应的政策建议，以期为把握云南藏区未来社会救助的发展趋势，保障困难群众公平地享受其基本公共服务权利，有尊严地生活和平等参与社会发展，安定人心、促进社会经济持续稳定发展提供帮助。