高等教育经费不足是我国高等教育长期以来面临的问题。如果我们检讨一下近几年来我国高等教育投资政策的实践，所谓高等教育经费不足实质上指“政府资金投入不足”。令人不解的是，在我国，不论是政府文件、领导人讲话，还是学术著作，凡是涉及教育无不强调政府投资高等教育的重要性，并用立法来加以保证。结果呢?“两个比例”、“三个增长”的完成情况很不乐观。2002年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为3.41％，为1989年对此项指标进行监测以来的最高水平，但离4％仍有很大差距。为什么我国政府不能很好地履行自己应该履行的职责，为什么有法不依?这就是本论文所要研究的内容。本论文基于社会转型时期的大背景，采用系统分析的方法对高等教育投资政策执行进行研究的。 我国高等教育投资政策经历了三个阶段，主要解决以下四个问题：①高等教育投资主体问题，单一的政府投入向以政府为主的多元投入转变；②高等教育投资规模问题，提出了“二个比例”“三个增长”；③高等教育投资方向问题，从全面财政投资向重点财政投资转变；④高等教育投资拨款方式问题，提出了实行基金制。 本文认为，影响我国高等教育投资政策执行系统的因素有高等教育投资政策执行主体因素、高等教育投资政策执行客体因素、高等教育投资政策执行环境因素和高等教育投资政策本身因素。高等教育投资政策执行主体因素又包括政策执行者和政策执行组织。高等教育投资政策执行客体因素包括高等教育投资政策问题以及目标群体。高等教育投资政策执行环境因素有政治环境、经济环境、文化环境和教育系统四个因素组成。高等教育投资政策本身因素是指政策的科学性、政策的可操作性、政策的协调性、政策的稳定性、政策的公平性和决策的民主性。 由于受多种因素的影响，现阶段我国高等教育投资政策在执行过程中存在以下四个问题：①投资主体多元化基本形成，但投资结构存在偏颇；②政府投资规模偏小，地区投资差异大；③政府投资方向狭窄；④政府拨款方式刚性有余，弹性不足。 最后，对于未来我国高等教育投资政策执行系统，本论文分别从高等教育投资政策执行主体、高等教育投资政策执行客体、高等教育投资政策执行环境和高等教育投资政策本身四个方面提出了一些建议。