我国现行的建设用地使用权制度是由国有土地建设用地使用权与集体土地建设用地使用权这两种异质的权利构成。集体土地建设用地使用权在权利主体、客体、设立方式等方面与国有土地建设用地使用权存在很大差异。对于集体土地建设用地使用权的取得及流转,现行法律设置了很多限制,这些限制性规定使得集体土地建设用地使用权与国有土地建设用地使用权处于并不平等的法律地位。国家在权利的设立与流转方面强加给集体土地建设用地使用权的各种束缚导致集体土地资源难以实现优化配置,从而长期处于低效利用状态之中,广大农民的利益也由此遭受重大损失。为了充分发挥农村土地的财产功能,让农民最大限度地享受土地财产收益,缩小城乡差距,必然要对现行集体土地制度中的不适应当前和今后形势发展所需要的部分内容加以完善,让农民集体土地合法进入土地市场,实现农民集体土地建设用地使用权“自由”流转。本文对当前集体土地建设用地使用权取得及流转的法律制度进行了详细分析,指出现行法律制度存在的种种弊端,提出了完善现行法律制度的几点建议。