本研究以上海市城乡结合部某行政村A村的外来人口管理为例,引入“嵌入式自治”的分析框架,对外来人口自我管理秩序出现的原因、运作机制、治理结果进行了论述和分析,提出对外来人口聚居区实现社区整合、构建良性治理秩序的建议。研究发现,治理需求与基层治理能力的不平衡是催生“嵌入式自治”的主要动力。基层治理者通过组织、制度、资源嵌入来赋权和扶持,外来人口则通过熟人网络、社区道德规范、外来人口精英等路径反向嵌入治理体系,使组织获得社区成员的广泛认可和参与,双方合力在社区塑造了一个全新的兼具公私部门属性的公共领域,实现了与外来人口的良性互动,对社区治理发挥正向作用。但由于结构性障碍,外来人口管理组织只是缓解基层治理压力的有效工具,并未被真正接纳,社会治理的私域化困境没有发生根本改变。长期被视为整治和治理对象的外来人口是具有自我管理能力的,外来人口聚居区在一定条件下也能建构出自我管理秩序。“嵌入式自治”的关键在于社区内部的自发参与。行政嵌入应当围绕如何培育社区自治能力,从组织层面搭建多元主体共治的“第三领域”,从制度层面规范引导,不断发掘社区内部精英、塑造互助的社区文化,真正发挥好“掌舵者”的角色。