【摘 要】
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国家审计作为国家治理的监督系统,财政预算执行审计是国家审计中不可缺少的关键环节,推进审计监督的全覆盖是适应国家治理现代化的必然要求。审计监督全覆盖的实施,对当前财政预算执行审计提出了新的要求,但相关分析研究侧重理论层面,也没有紧密与审计监督全覆盖结合起来,对审计监督全覆盖视角下的财政预算执行审计实践关注较少,这就造成了部分研究结论无法有效运用到实践之中。在结合审计监督全覆盖的背景下,综述了财政预算
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国家审计作为国家治理的监督系统,财政预算执行审计是国家审计中不可缺少的关键环节,推进审计监督的全覆盖是适应国家治理现代化的必然要求。审计监督全覆盖的实施,对当前财政预算执行审计提出了新的要求,但相关分析研究侧重理论层面,也没有紧密与审计监督全覆盖结合起来,对审计监督全覆盖视角下的财政预算执行审计实践关注较少,这就造成了部分研究结论无法有效运用到实践之中。在结合审计监督全覆盖的背景下,综述了财政预算执行审计所涉及的文献,解释审计监督全覆盖等相关概念,深入阐述了公共财政理论、国家治理理论、委托代理理论,从而奠定了全文的理论根基。基于构建的“全覆盖”视角下财政预算执行审计框架图,找到财政预算执行审计的优化之处,对案例深入研究,注重理论与实践结合。通过构建“全覆盖”视角下财政预算执行审计框架图,从财政预算执行审计的“全过程”出发,全面分析对预算编制主体和预算执行主体进行的审计工作,推导出财政预算执行审计的优化阶段。基于上述框架,从审计对象、审计内容和审计时间过程三个方面,进一步阐述财政预算执行审计的监督全覆盖,梳理出审计监督全覆盖背景下财政预算执行审计的变化。在此框架上,通过对C市L区2020年度财政预算执行审计为具体案例进行研究,发现存在如下问题:（1）每年选择审计的单位比较集中,现场审核单位占比过小,审计对象不够全面;（2）忽视对预算资金的绩效进行审查,审计内容不够完善;（3）仅重视事后审计等,没有将事前审核、事中监控、事后检查相结合。针对L区本次预算执行审计中反映出的问题,进一步分析发现这些问题的成因如下:审计对象覆盖范围受到审计资源、审计项目管理方式的制约;缺乏预算绩效评价指标,缺乏预算编制审计主体;审计监督公开机制不够健全等。针对问题成因,提出了完善财政预算执行审计体系的建议,具体包括:（1）加快以预算执行审计为中心的“两统筹”工作;（2）构建科学的财政预算执行绩效评价标准与体系;（3）在财政预算编制环节进行预先审查;（4）强化财政预算执行的“后审计”工作;（5）在预算执行审计中强化大数据思维和技术的运用,提高审计的效率。希望通过本文的阐述和分析,能够做到有深度、有重点、有步骤地实现财政预算执行审计的监督全覆盖,为今后财政预算执行审计的发展方向提供一定的参考。
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