成本管理是经济管理的重要基础,对于参与国民收入再分配、在国民经济管理中发挥调控作用和监督职能的税收工作来说,研究探讨税收征管成本问题,加强征管成本管理有着重要的现实意义。首先,它是建设廉洁、勤政、高效政府的需要。税收征管成本的高低,是税务机关工作效率的直接反映,也是衡量税务机关工作成果的重要尺度。税务机关加强征管成本管理,节约经费开支,提高资金使用效益和工作效率,是建设廉洁高效政府的一项重要内容。其次,它影响到国家公共支出的实际可用财力。在收入一定的前提下,降低税收征管成本,会相对增加国家的可用财力,满足国家财政需要,促进经济和社会稳步发展。再次,它影响到治税环境的质量。税务部门在征管过程中不注意资金使用效益,铺张浪费,会使纳税人产生抵触心理,降低依法纳税的积极性,不利于融洽的征纳关系和良好的治税环境的建立。 本文以税收实践为基础,结合税收征管成本的有关理论,论述了当前我国税收征管成本的现状和问题,并提出具体的工作思路和建议。全文共分四个部分:第一部分,税收成本理论,简述了税收学中有代表性的税收征管成本理论,介绍了税收征管成本的含义、衡量指标、影响因素等内容,为现实分析提供理论基础。第二、三部分,我国税收征管成本的现状、问题及成因,论述了我国现实中存在的税收征管成本整体偏高、地区差别较大、各税种和国地税部门之间分布差异大以及构成不合理的问题,并进行了实证分析。通过对影响税收征管成本的各项因素的分析,指出导致我国目前税收征管成本不合理的重要原因。第四部分,我国现阶段控制税收征管成本的思路和途径,结合我国的实际情况,提出当前控制和优化税收征管成本问题的有关思路、原则和途径。建议在适当控制税收征管成本总量的基础上,优化成本结构,合理调整资金投向,提高资金使用效益,通过发展经济壮大税源、加强税收信息化建设、完善税收制度、改进征管方式、建立税收成本核算体系、实现税收征管社会化等途径,解决税收实践中存在的影响税收工作效率的一些突出问题,达到降低单位税收征管成本,缩小征管成本地区差异,改善征管成本结构,优化税收征管成本的目的。