陕西省特种设备政府监管的现状与对策研究

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陕西省境内工矿企业和重工业企业众多,对于特种设备需求和应用范围较为广泛,也为陕西省进行特种设备监督管理提出了问题和挑战。为了明确陕西特种设备监督管理运行的现状,剖析现有检验监察制度存在的不足和漏洞,有必要针对陕西省特种设备监督管理工作进行可行性分析和制度评估,探讨针对性的问题解决途径和制度改进策略。本研究以陕西省特种设备监督管理部门的工作运行和监督管理工作成果为切入点,探讨了当前陕西省主要类型的特种设备的管理现状、检验与监察工作运行情况以及监管部门的管理成效。通过对陕西省2011年和2012年的特种设备质量检验报表信息进行统计分析的基础上,进一步探讨了设备监管工作在不同管理环节存在的风险程度,最终从现有的监督机制问题中总结出问题原因和缺陷,进而提出具有针对性的政策建议。首先,在进行机构管理分析的基础上,本文从陕西省特种设备概况、陕西省特种设备安全监察机构、陕西省特种设备许可证监管与技术鉴定、陕西省特种设备执法检查结果、陕西省特种设备相关人员考核等方面对现状进行了分析,发现当前发现当前陕西省特种设备监督管理的整体工作较为平稳,但在特种设备数量、工作机构、工作人员、监督结果、人员考核等方面还有不少地方存在提升空间。其次,在以上分析的基础上,本文提出当前陕西省特种设备监督管理存在的主要问题为设备数量增长与机构管理能力存在失衡风险,特种设备规模和技术变迁与监督能力不对称,监督机构的财政支出体系缺乏规范性,人力资源建设与分布不平衡,监管工作欠缺针对性和全面性的有机融合以及监管机构存在信息不透明和应急能力差现象等问题,并以此为基础从政策层面总结出存在问题的原因主要为特种设备监管部门缺乏信息追踪机制和服务导向,技术监督缺乏责任机制,人力资源体系建设缺乏制度保障,特种设备监管机构财政制度缺乏系统性的支出监督体系,监察检验工作缺乏法规支持和部门协作以及监察系统缺乏信息公布机制和应急处置平台等制度空间。最后,本研究从政策层面对陕西省特种设备监督管理工作的改进和提升提出了策略建议,包括建立设备信息追踪机制、建立检验工作的机构责任机制、构建部门人力资源与培训系统、完善监管机构财政收支体系、构筑特种设备多部门合作网络平台、建立事故应急管理系统。
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