随着我国经济社会不断发展,基层治理日益被重视,同时,在传统媒体和新媒体加速融合发展的背景下,近年来,各级地方政府越来越重视自身形象的传播,积极通过各种路径探索实践。但是由于媒体传播环境变化日新月异、公共话语权被重新建构等原因,基层政府形象传播的出发点和实际效果往往存在较大差距,如何突破基层有限的公共资源瓶颈,破解形象传播困境,塑造和传播良好的公共形象,是当前各基层政府面临的紧迫问题。本文在议程设置的理论视角下,基于政策议程—媒介议程—公众议程的融合,建构了基层政府形象传播的理论分析框架,将秦淮区政府在重点公共工程中的形象传播行为作为研究对象,综合运用文献研究、案例分析、深度访谈、对比分析等方法,探讨融媒体背景下的基层政府形象传播问题。通过对苜蓿园大街环境整治个案的分析,阐释了基层政府塑形传播和矫形传播的全过程,剖析了议程设置、把关人等理论的实践应用和指导意义。通过对核心样本的论证,系统归纳基层政府形象传播面临的接受困境、责任困境、能力困境,对其深层次原因进行探析,并结合大量实践案例予以论证。在此基础上,依据议程设置的传播规律和融媒体的传播特征,从工作理念、制度设计、正向传播、危机管理等方面,提出融媒体背景下的基层政府形象传播优化对策,引导基层政府准确把握传播规律,精准聚焦公众需求,加强形象传播的全过程管理,为基层治理提供具有参考价值的建议。